“男性是否可以享受帶薪陪護(hù)假、育兒假”“非正規(guī)就業(yè)女工勞動(dòng)安全和衛(wèi)生如何得到保障”“防治性騷擾如何體現(xiàn)”“女職工禁忌勞動(dòng)范圍如何加以規(guī)范”……3月29日上午，在全國(guó)婦聯(lián)婦女研究所和國(guó)際勞工組織北京局聯(lián)合舉行的研討會(huì)上，《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》修改調(diào)查報(bào)告發(fā)布，對(duì)上述諸多問(wèn)題的解決提出了具體建議。
據(jù)了解，此次調(diào)查由全國(guó)婦聯(lián)婦女研究所負(fù)責(zé)實(shí)施，黑龍江、江蘇、四川3省婦女研究所參與了具體工作。課題組對(duì)來(lái)自哈爾濱、南京、成都、北京的政府部門(mén)和群眾團(tuán)體的工作人員、用人單位管理者、女職工和專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行了訪談，在訪談基礎(chǔ)上提出了有關(guān)建議。
“我們的建議是針對(duì)2010年5月《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定(修訂草案)》(修改稿)提出的。”黑龍江省婦女研究所所長(zhǎng)郭礫告訴與會(huì)者。
1988年，我國(guó)頒布實(shí)施了《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》。2006年，國(guó)務(wù)院法制辦、人力資源和社會(huì)保障部及全國(guó)總工會(huì)提出并開(kāi)展了對(duì)《規(guī)定》的修改工作。2010年5月，國(guó)務(wù)院法制辦草擬了《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定(修訂草案)》(修改稿)。
全國(guó)婦聯(lián)婦女研究所副所長(zhǎng)、研究員劉伯紅在回答與會(huì)者提問(wèn)時(shí)表示，目前所提出的建議雖然考慮了有關(guān)國(guó)際公約、兼顧了我國(guó)國(guó)情，但一些具體內(nèi)容仍然有討論的空間，應(yīng)該繼續(xù)加以探究。
應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注非公企業(yè)女職工的勞動(dòng)保護(hù)
非公企業(yè)已成為我國(guó)就業(yè)和再就業(yè)的重要渠道，而企業(yè)用工的市場(chǎng)化使得用人單位更多考量用人成本，使女職工勞動(dòng)保護(hù)政策難以落實(shí)。
“我們應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注非公企業(yè)、非正規(guī)部門(mén)女職工的勞動(dòng)保護(hù)。”郭礫說(shuō)，與公有制企業(yè)和公共部門(mén)相比，非公企業(yè)、非正規(guī)就業(yè)部門(mén)女職工勞動(dòng)保護(hù)不足的問(wèn)題十分突出。非公企業(yè)成為勞動(dòng)糾紛的“重災(zāi)區(qū)”和勞動(dòng)監(jiān)察的“真空地帶”。因此，多數(shù)被訪者建議，“修改稿”應(yīng)著力解決這一群體的切身利益問(wèn)題，應(yīng)雪中送炭，而不是錦上添花。
“還應(yīng)增加針對(duì)非公企業(yè)、非正規(guī)就業(yè)部門(mén)女職工勞動(dòng)保護(hù)的具體標(biāo)準(zhǔn)。”郭礫認(rèn)為，“修改稿”僅通過(guò)對(duì)“適用范圍”加以擴(kuò)充，納入對(duì)非公企業(yè)女職工的保護(hù)，力度不夠，針對(duì)性不強(qiáng)，“應(yīng)在具體條款中體現(xiàn)和強(qiáng)調(diào)專(zhuān)門(mén)針對(duì)非公企業(yè)女職工勞動(dòng)保護(hù)的具體標(biāo)準(zhǔn)和要求，明確政府和企業(yè)的法律責(zé)任以及社會(huì)責(zé)任。”
過(guò)多的勞動(dòng)禁忌會(huì)損害女職工的權(quán)利
目前的“修改稿”基本照搬了1990年《女職工禁忌勞動(dòng)范圍的規(guī)定》，對(duì)女職工勞動(dòng)禁忌范圍作出了列舉式、比較具體的規(guī)定。
“對(duì)此，被訪者存在爭(zhēng)議。”郭礫說(shuō)。
在課題組調(diào)查中，部分被訪專(zhuān)家認(rèn)為，在“修改稿”中加入勞動(dòng)禁忌范圍應(yīng)慎重：一方面，原有禁忌勞動(dòng)范圍是否適應(yīng)現(xiàn)在的情況尚需科學(xué)論證；另一方面，由于缺乏專(zhuān)業(yè)研究機(jī)構(gòu)和專(zhuān)門(mén)機(jī)制的保障，新的勞動(dòng)禁忌標(biāo)準(zhǔn)還未得到充分研究。一旦加入不成熟和不明確的勞動(dòng)禁忌標(biāo)準(zhǔn)不易修改，不如對(duì)原勞動(dòng)部1990年頒布的《女職工禁忌勞動(dòng)范圍的規(guī)定》進(jìn)行修訂，將之作為《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》的配套文件，部頒規(guī)定容易改動(dòng)，這樣有利于工作的開(kāi)展和解決工人群眾的實(shí)際問(wèn)題。而衛(wèi)生部門(mén)的被訪者認(rèn)為，加入勞動(dòng)禁忌的內(nèi)容很合適，衛(wèi)生部門(mén)監(jiān)督執(zhí)行時(shí)可以主要參照《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》，操作性強(qiáng)，執(zhí)行方便。
“我們同意專(zhuān)家的意見(jiàn)，建議對(duì)"修訂稿"中有關(guān)禁忌勞動(dòng)的三條規(guī)定加以刪除，并增加有關(guān)條款。”郭礫告訴記者，我們建議規(guī)定，“禁止用人單位安排女職工從事國(guó)家頒布實(shí)施的勞動(dòng)禁忌范圍的工作。禁止用人單位任意擴(kuò)大勞動(dòng)禁忌范圍并以此為由拒絕錄用婦女。”
“同時(shí)，我們還提出：勞動(dòng)禁忌標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)作業(yè)環(huán)境的改善、技術(shù)水平的提高，不斷更新，定期公布。”
在課題組調(diào)研中，黑龍江省安監(jiān)局的被訪者舉例說(shuō)，“以前我省礦燈是酸燈或堿燈，需要加酸水或堿水，不能用年輕女性做注水工作，因?yàn)闀r(shí)間長(zhǎng)了會(huì)導(dǎo)致女性不孕。現(xiàn)在用鋰電礦燈，女性就可以做了。”
“所以，應(yīng)隨著社會(huì)與科技的發(fā)展，對(duì)勞動(dòng)禁忌標(biāo)準(zhǔn)的更新要形成常規(guī)。”郭礫表示，不是勞動(dòng)禁忌越多越好，過(guò)多的勞動(dòng)禁忌是對(duì)女性的過(guò)度保護(hù)，會(huì)損害女職工的勞動(dòng)權(quán)利和經(jīng)濟(jì)權(quán)利，應(yīng)尊重女職工個(gè)人的選擇，在健康條件允許且自愿的前提下，在工作環(huán)境允許的情況下，對(duì)部分禁忌行業(yè)開(kāi)口子，以增加女性獲得較好經(jīng)濟(jì)收入的機(jī)會(huì)。
男性應(yīng)享有帶薪陪護(hù)假和育兒假
“生育期間的收入水平和費(fèi)用應(yīng)該重新考慮。”郭礫介紹，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，生孩子的年輕人工資水平總體不高，獎(jiǎng)金占了較高比例，要體現(xiàn)對(duì)女職工的保護(hù)，生育期間的收入最好不低于原有收入水平。同時(shí)，一些女職工反映，所在單位如果實(shí)行績(jī)效工資，其生育時(shí)收入直線(xiàn)下降。還有被訪者反映，如果沒(méi)有提供替工費(fèi)用，就會(huì)損害女職工的經(jīng)濟(jì)利益，也會(huì)導(dǎo)致女職工排隊(duì)生孩子。
為此，調(diào)研課題組提出，“女職工在產(chǎn)假期間，用人單位必須按照其原工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放工資，并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。已參加生育保險(xiǎn)的用人單位，其女職工在產(chǎn)假期間的工資，按照規(guī)定由生育保險(xiǎn)基金支付。用人單位所需替工費(fèi)用由生育保險(xiǎn)基金支付。”“本條所稱(chēng)原工資是指女職工所在用人單位上年度職工月平均工資，應(yīng)包括獎(jiǎng)金，實(shí)行績(jī)效工資的單位指平均績(jī)效工資和獎(jiǎng)金。”
郭礫告訴記者，多數(shù)人贊同規(guī)定男性陪護(hù)假和育兒假。因此，課題組建議規(guī)定，“女職工配偶可享受不少于14天的帶薪陪護(hù)假。”“男女職工在其子女滿(mǎn)18周歲前，每年可享受不少于5天的帶薪育兒假。”
記者發(fā)現(xiàn)，對(duì)爭(zhēng)議較多的經(jīng)期保護(hù)問(wèn)題，課題組并沒(méi)有做出新的建議。
除上述三大方面內(nèi)容，課題組還建議在“修改稿”中增加用人單位防治性騷擾的責(zé)任；延長(zhǎng)哺乳時(shí)間至每日2小時(shí)；用人單位應(yīng)每年安排一次女職工進(jìn)行婦科疾病檢查，費(fèi)用由醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付。