北京市綜治辦副主任苗林12月2日透露，本市正在進行暫住證改為居住證的調研，力爭明年進行立法，在全市推廣使用帶有電子芯片的居住證。據介紹，這種居住證將集納個人基本情況、住房情況、就業情況、計劃生育等方面的信息，并附加一定的社會服務功能，以吸引流動人口主動辦證。

　　■明年將進入政府立法計劃

　　“暫住證要改為居住證是已經確定了的，按照我們的工作日程，明年就要進入政府立法的計劃，因為現行的一些政府規章里面還有涉及暫住證的條文，這都要統一考慮。”苗林說，“單純地換發證件是比較容易的事情，但附加什么樣的服務功能，這還在進行調研。”

　　此前，在深圳、浙江等地已將暫住證改為居住證，持有居住證的流動人口也能享受到一些與戶籍居民同等的待遇。

　　■在新城將探索居住證管理模式

　　據市有關部門透露，北京將借鑒上海、深圳、嘉興等地的經驗，在進行充分調研論證的基礎上，在新城積極探索居住證管理模式，將新城的戶籍人口以及流動人口全部納入管理與服務范圍，實現流動人口管理的信息化、法制化與規范化。

　　北京社科院社會學所所長馮曉英分析說，在北京市存在大量人戶分離的情況下，戶籍人口和流動人口都應該辦理居住證，實行居住地管理，以居住地居民而不是戶籍居民作為公共服務和管理對象，這樣有便于政府及時掌握人口變動信息，為制定國民經濟和社會發展規劃、配置基礎設施和勞動力資源等行政管理提供動態資料。

　　■享受“同城待遇”是努力方向

　　“北京將暫住證改為居住證是需要很大的勇氣的。”戶籍研究專家、北京理工大學教授胡星斗說，深圳的情況很特殊，因為深圳多數常住人口是非戶籍居民，而北京因為醫療、教育等方面集中了大量優質資源，如果居住證持有者能享受比暫住證更多的優惠待遇，可能會吸引很多人到北京來，這就需要大量的財力和人力的投入。胡星斗說，暫住證是短暫居住的一種證明，持有者幾乎沒有什么權利，而居住證的概念不一樣，體現了責任與權利的對等，賦予了持有者與戶籍居民享有同等“同城待遇”的意義。

　　“但如果將暫住證改為居住證只是出于統計與管理方面的目的，而不能讓流動人口與戶籍居民在社會保障、社會福利等方面享有同等或類似待遇，如申購經濟適用房、小孩入托及接受義務教育等，就沒有太大的意義，流動人口可能也不會愿意主動辦證。”但胡星斗也承認，如果提供這種同等或類似待遇，可能會引起北京居住人口的急速膨脹，引發一系列社會問題。“既能讓流動人口因為居住證所附加的服務而愿意主動辦證，又不至于引起人口急速膨脹，這種兩難狀況需要政府進行權衡。”胡星斗說，但讓流動人口與戶籍居民享受相同的“同城待遇”至少是努力的方向。

          來源：千龍新聞網