滕軍偉

　  2014年節假日放假安排公布后，在大家紛紛緬懷被踢出長假的除夕與消失的元旦小長假時，三個很現實的問題開始讓不少上班族感到糾結，那就是除夕往家趕不再免高速費、別人看春晚自己在加班也沒了三倍工資、原定的元旦出行計劃突然被打亂。

　　全國年節及紀念日

　　放假辦法三次修改

　　第1次1999年

　　2000年起，勞動節假期從1天延長到3天，國慶節假期從2天延長到3天，等于增加了3天的全國法定假日。

　　第2次2007年

　　2008年起，除夕列為法定假日，勞動節假日縮為1天，新增了清明節、端午節和中秋節3個假日。

　　第3次2013年

　　2014年起，春節的3天假期由除夕至初二調整為農歷正月初一、初二、初三。

　　來源：新華社

　　新放假方案·變化

　　除夕趕回家 高速費不免

　　根據2014年節假日放假安排，除夕被“踢出”了明年春節七天假期，雖然專家表示，“這實際上是一個隱性福利”，但對于過節的人來說，今年春節除夕當天還可以免費走高速，明年春節除夕當天走高速，恐怕是得掏錢了。

　　北京晨報(微博)記者昨天查看《重大節假日免收小型客車通行費實施方案》發現，收費公路免費通行時間為春節、清明節、勞動節、國慶節等4個國家法定節假日以及當年國務院辦公廳文件確定的上述法定節假日連休日。該方案目前并未修訂，2014年春節、清明節、勞動節、國慶節這4個法定假期及其連休日，仍將執行免費通行的政策，而且免費通行的天數沒有變化。記者從交通部門獲悉，2014年春節假期雖然仍為七天，除夕卻已不再是法定假期，因此根據《實施方案》，2014年除夕當天，收費公路將不會執行免費通行政策，有車一族如果要在這一天開車趕回家過年，經過高速公路等收費公路，則仍然要繳費。直至1月31日0時起至2月6日24時，才會執行免費通行。

　　需要指出的是，高速免費方案是由交通部、國家發改委、財政部、監察部、國務院糾風辦聯合制定的，并要報批國務院同意。因此，各地的落實細則，顯然無權直接背離方案的根本性內容。

　　新放假方案·影響

　　元旦放一天 只能請假扣錢保出行

　　昨天一早，穆先生便到公司請事假。11月中旬，他購買了往返機票，準備利用元旦假期和年假，到香港旅游5天。但新的放假安排打亂了計劃，元旦假期由3天減少為1天。穆先生很無奈，只能“自掏腰包”補上兩天。他說只怪自己太有計劃，趕不上變化。

　　穆先生在一家國企上班，每年有5天年假。往年，他都將5天年假拆分，與小長假拼假遠途旅行。按照計劃，年底的香港之行，原本包括元旦3天假期和他僅剩的兩天年假。不料，新的放假安排，將元旦假期減少了兩天，這樣一來，讓年假已經用光的穆先生非常被動�！皺C票不能退了，我們公司的規定，新的年假要從春節后起算，我只能請兩天事假，扣兩天工資�！�

　　新安排是在晚上公布的，第二天一大早，穆先生立馬去請了假�！吧磉吅芏嗯笥讯加羞@種情況，我怕同事也要元旦前后請假，本來年底就忙，請假的人一多該不好批準了�！蹦孪壬�說，這還是他頭一次搶著讓人扣自己的工資。

　　北京晨報記者了解到，這樣的情況不在少數。對于每年有兩三次出游習慣的上班族來說，年底的元旦假期是他們一年出游計劃的最后一站，此時往往年假已經沒有余富。突然的調整，讓他們措手不及，元旦出行只能泡湯了。

　　除夕放假？傳統企業老板普遍沉默

　　2014年春節除夕不算公休日已是板上釘釘，說起原因，北京晨報記者采訪的三位專家均給出相同的答案，這就是即使除夕不放假，但在現實生活中很多企業已經把除夕這一天看成節假日，相關部門“默認”了企業的這種放假模式，這就意味著公眾可能享受到七天半或者八天的春節長假。

　　2008年以前，除夕并不是法定假日，人民網曾經做過一次調查，調查結果顯示，即便當時作為非節假日，選擇單位除夕放假的比例竟高達77.9%。

　　除夕如果上班，春節就在路上，這兩天，不少企業老板已經放話要在除夕給員工放假。比如繼360董事長周鴻祎之后，樂視網董事長兼CEO賈躍亭也發微博“批準”員工除夕放假。但記者注意到，目前在微博上表態的，多是大小高科技公司，傳統企業老板則普遍沉默。

　　除夕不放假 對旅游民航影響不大

　　2014年的休假方案，對旅游線路和航空公司的運力安排是否會造成影響呢？

　　北京晨報記者從眾信、中青旅總社等京城旅行社了解到，由于春節旅游線路旅行社往往提前半年采購，即使休假方案再提早發布也絕趕不上旅行社的春節安排。因此明年春節除夕不再放假，對旅行社的春節旅游線路也不會造成太大影響。眾信旅游相關負責人告訴北京晨報記者說，部分春節長線出境游報名已近七八成，其中斯里蘭卡線路十分火爆，該線路就涵蓋了除夕，目前報名沒有受到影響。中青旅市場推廣部總經理葛磊提醒游客，春節游線路部分長線游受簽證時間影響收客較早，因此游客應盡快根據最新的放假安排確定春節游行程。

　　對于春節航空公司運力方面，北京晨報記者從東航、國航、南航等航空公司了解到，新休假方案暫時沒有影響到春運運力安排。國航相關負責人表示，整體運力不會調整，只可能出現極個別的微調。東航也表示，目前還沒有確定春運加班工作。南航表示，運力安排暫無變化。

　　除夕上班不再享受加班費

　　除夕不放假，除了擔心趕不上年夜飯，除夕上班不再享受加班費也讓大伙兒十分糾結。對很多上班族來說，最黯然的事情莫過于千家萬戶看春晚，自己卻在單位加班工作，往年還有國家規定的三倍工資聊作安慰，明年除夕夜，至少在政策上，卻沒這待遇了。這種苦事兒，很多行業都會趕上，比如商場、服務業、媒體業以及市政、交管、公安、環衛等公職部門。

　　一位呼叫中心培訓師就“吐槽”說，每年除夕呼叫中心的員工們都在上班，以往還可以享受加倍工資，但是到了明年這筆費用卻沒了，“所以，請按照假日的標準給除夕上班的員工加班費。各位老板，可以嗎？”

　　市民劉先生老家在長沙，往年為了躲避春運高峰，劉先生常常選擇除夕加班，大年初一再乘飛機回家，但是明年劉先生決定臘月二十九就請假回家，劉先生說：“以前除夕加班還能有加班費，雖然晚一天回家，但性價比很高。但明年除夕上班算‘白上’，我還不如請假回家。”

　　新放假方案·熱議

　　除夕“請假”不同于“放假”

　　據新華社電 2014年除夕不再是法定假日，成為網友吐槽的焦點。在關于“如何看待2014年放假安排”的調查中，截至12日上午9點，近6萬參與調查的網友中，88.4%不滿意除夕不再是法定節假日，支持者僅為8.1%。一位在外工作的網民抱怨說，“過年過的是團聚，如果年三十晚上才開始準備回家，到家還叫過年嗎？”另一位網民則表示，“除夕是過年的重要開始，是舉家團聚的日子。這一天要準備年夜飯的很多東西，這一天會特別忙碌，除夕不放假略顯不近人情�！�

　　有人提出，就算除夕不放假，也可以通過請假、調休的方式自由安排，但更多人表達了不同意見：“請假與常假是兩碼事，‘請假’是局限，‘常假’是整體。目前的人口流動如此之大，安排一定的‘常假’是保障家人和親人互敘的一種方式。”

　　其實，關于除夕是否放假之爭由來已久。早在2007年，這一呼聲就曾掀起過不小的高潮，幾十家媒體呼吁除夕放假，一項網絡調查顯示，98.8%的調查對象認為除夕應該放假。2007年12月，修改后的《全國年節及紀念日放假辦法》將除夕納入法定假日。6年后，除夕再次回歸工作日。

　　法定假日就那么幾天，無論如何安排，都會有人不滿意。大多數人指望有限的節假日休息放松，其實是因為帶薪休假難以落實，于是湊長假和集中出游就成了中國奇景。歸根到底，保障公共節假日之外的休假權利，才是緩解國人假日焦慮的根本途徑。

　　備受關注的2014年節假日放假安排11日出爐。盡管全國假日辦表示，和往年相比，今年的放假安排減少了調休，使得固定的假期不太被打亂，體現了老百姓訴求。但依然有很多人不買賬，網上的吐槽聲依然不少。

　　多年來，我國的節假日休假方案變了又變，目的都是為了滿足大多數群眾的休假需求。但無論怎么變，都會受到不少非議，畢竟節假日總共只有短短11天，還是分散的，怎么安排都不可能讓所有人盡興。說到底，還是需要落實帶薪休假、彈性休假制度，因為公眾對休假方案不滿意，并不是非要和誰較真，而是表明我國休假制度仍不完善，體現了人們對明明白白休假的期盼。

　　我國2008年實施的《職工帶薪年休假條例》明確規定，機關、團體、企業、事業單位、民辦非企業單位、有雇工的個體工商戶等單位的職工連續工作一年以上的，享受帶薪休假。但這一制度多年來落實情況并不理想，在機關事業單位休假制度落實較好，而在一些企業，由于就業壓力大、競爭激烈等原因，帶薪休假很多時候是“天方夜譚”。此外，還存在不同單位、不同人群之間休假“旱澇不均”情況。

　　當帶薪休假制度得不到落實，人們正常的休假權益得不到保障，僅有的幾天法定節假日就顯得彌足寶貴。因此，休多少天、哪幾天休顯得格外重要。拿除夕來說，也許對本地人而言，除夕當天放不放假并不重要，反正晚上就能回到家中，甚至有些單位有“隱性的福利”——除夕默認放假或只上半天班；但對那些遠在異鄉、只能在春節回家團圓的人眼中，除夕夜能和家人一起過，才是最大的幸福。

　　好消息也有。今年年初，國務院頒布實施的《國民旅游休閑綱要(2013－2020年)》提出，到2020年，職工帶薪休假制度基本得到落實；鼓勵機關、團體、企事業單位引導職工靈活安排全年休假時間，完善針對民辦非企業單位、有雇工的個體工商戶等單位的職工的休假保障措施；加強帶薪休假落實情況的監督檢查，加強職工休息權益方面的法律援助。但要將如此有針對性的規定落到實處，讓所有人都能夠有假可休、有假敢休，這7年間要做的事情還有很多。

　　我們有理由相信，當休假制度真正落到實處時，人們將不再為放假是否調休、除夕是否放假而糾結。(新華社)

12月11日晚，在萬千網民的等待中，全國假日辦公布了2014年放假安排，值得注意的是，明年春節放假將從農歷初一開始，除夕當天不放假，這引發了網友的激烈討論，各種吐槽、拼假計劃頻現。記者發現，初一才放假并不是2014年才有，2007年前就曾是如此。還有專家認為，根據網友的反應，2015年也許又會有調整。

　　□網友高呼“除夕求放假”

　　今年剛剛參加工作的小周昨天一上班就被2014年放假安排攪了好心情，家在蘇北的她，不但再也沒有了學生時代那種一放寒假就回家等過年的愜意，相反因為沒有探親假，連和家人團聚的除夕夜也要錯過了，如何買火車票也是個難題。

　　事實上，對除夕不放假，還有很多人有話要說。截至昨天18：30，參與“除夕求放假”的微話題互動的網友已經達到126萬人。其中，紅方意見為“必須放假！除夕不放假能叫過年嗎”，發表觀點的已有7萬多人；藍方意見為“初一才是春節，除夕放不放假都行”，發表觀點的才1000多人。

　　網友評論：

　　“小麥曬太陽”：這樣說來，除夕都該退出字典，除夕不再是除夕，只是工作日�！坝肋h勇不停息”：除夕在我國是有特別的意義，也是一個文化傳承，如此安排不夠重視文化傳承，我不禁懷疑難道要讓這幾千年文化慢慢消失嗎？“小王子�你去地球”：媽媽，如果我除夕回不去，請務必將我告上法庭，就說你生了個除夕都不回家的女兒，千萬不要手下留情，重重地判，最好直接讓警察叔叔拷走，警車一坐連回家的路費都省了！

　　□拼假攻略已火速出爐

　　“除夕不放假”被激烈討論同時，網友整理的2014年拼假攻略也火速出爐。有網友指出，總共請10天年假，即可將元旦、春節、五一和十一假期升級為豪華加長版。元旦逢周三，加上2天年假，可以拼出5天長假，從1月1日至1月5日；春節加上2天年假可以拼出10天長假，從1月31日至2月9日；“五一”加上3天年假，可以拼出8天長假，從4月26日至5月3日；“十一”加上3天年假，可以拼出11天超長假期，從9月27日至10月7日�！斗ㄖ仆韴蟆吩谧蛱靾蟮勒f，2007年，人民網曾在“北上廣”做過一項調查：您所在單位“除夕”是否放假？調查結果讓人意外，雖然當年國家法定假日為初一至初七，但大多數受訪者表示所在單位“除夕”也放假了，此比例竟高達77.9%，僅約2成的受訪者表示所在單位“除夕”沒放假。其中“北上廣”三地中，北京受訪者除夕放假比例最高，達到了90.2%，而廣州、上海此比例也超過了7成，分別為73.6%和70.3%。換句話說，即使國家規定“除夕”不在法定假期之列，多數工作人員也享受了多一天的假日。

　　市民反應：

　　超長假期看著的確誘人，但現實很骨感。在無錫某私企工作的小吳表示，看到除夕不放假的安排后，就準備和同事一起請年假，公司老板比較開明，有可能給全體員工提前放假。濱湖區一家私企老板小徐表示，他也經歷過打工，能深切體會員工有家不能回的痛苦，他將給公司20多個員工放除夕假�？墒�，在某事業單位工作的王小姐就沒那么幸運了，單位對休年假有嚴格規定，不能分段來，拼假攻略用不上。

　　□專家回應熱點問題

　　問題1放假天數由什么決定？

　　清華大學政治經濟學研究中心主任、假日制度改革課題組負責人蔡繼明：原則上放假多少和國家的經濟水平、勞動生產率水平有關系。對外經濟貿易大學勞動與社會保障系主任、副教授李長安：法定節假日制度是國家政治、經濟、文化制度的重要反映，涉及經濟社會等多個方面。一個社會是由生產者和消費者構成的共同體，用于消費休閑的時間多了，就意味著用于生產的時間少了。

　　問題2法定節假日還會增加嗎？

　　蔡繼明：目前全年放假總量為115天，一年有52個星期，每個星期有兩個休息日，共104天休息日，加上法定假日11天，加在一起正是115天。全年365天，基本三天就能休一次，但是，這個數字可能跟大多數國人的感受有很大差距。李長安：現在的核心問題不是盲目地增加節假日天數，而是如何提升節假日休閑質量的問題。最好的休假方式，就是法定假日和企業實行的帶薪休假能夠均勻分布。

　　問題3假日不少為何感覺很差？

　　蔡繼明：如果只比較法定節假日的數量，我國已經處于全球平均水平，但加上帶薪休假的落實情況綜合來看，我國就處于全球倒數的位置，我們少的是帶薪休假的天數。

　　為什么國人面對放假這事兒總是不斷吐槽？經濟之聲特約評論員張彬：這個差距存在于兩方面，一是休假質量，這跟民俗有關，春節中國人要走親訪友，就不能像外國人一樣出國旅游、去海邊度假。第二，我國大部分休假挪用周六、周日，大家對這種“挪”假很有意見，有的人同意連上很多天班，而有的人喜歡假越散越好，眾口難調。

　　問題4到底什么是帶薪休假？

　　蔡繼明：表示除了雙休日、法定節日休假外，每年還有職工帶薪休假，職工帶薪休假制度在《勞動法》中有條款規定。

　　2007年12月14日頒布的《職工帶薪年休假條例》首次對國家機關、企事業單位、公司機構和私人雇主的員工休假作出了具體規定。帶薪休假按職工連續工作年限劃分，即累計工作已滿1年不滿10年的，年休假5天；已滿10年不滿20年的，年休假10天；已滿20年的，年休假15天。職工連續工作未滿1年以上不享受帶薪休假。《職工帶薪年休假條例》第九條規定了“國務院人事部門、國務院勞動保障部門依據職權，分別制定本條例的實施辦法”。

　　(據法制晚報)

　　□除夕不放假，專家也意外

　　2014年放假方案曾問卷調查

　　“除夕不放假”并不在此列

　　記者注意到，全國假日辦此前公布三種2014年放假方案，在6家網站進行問卷調查，調查從11月27日0時開始到12月1日24時結束，共收到312.71萬份問卷。在調休方案上，有171.98萬人選擇方案三，占總數的55%。最終12月11日公布的2014年放假安排與第三種方案也較為接近，但出人意料的是除夕不放假。由于在放假最終方案公布之前并沒有任何涉及春節假期會是從除夕還是初一開始，也沒有就此公開征集過民意，方案公布后很多網友表示之前的民意都白征了。

　　2008年后除夕才放假

　　假日制度改革課題組專家：當年是我建議的

　　事實上，自2008年起，除夕才榮登放假榜。據清華大學政治經濟學研究中心主任、假日制度改革課題組負責人蔡繼明說，在2007年，修訂《全國年節及紀念日放假辦法》時就他曾建議將除夕變成法定節假日，同時春節假期再增加一天。但后來修訂的辦法沒增加春節假期，但是往前挪了一天，春節假期從除夕開始放。但當年的這次調整也沒有讓大家都滿意。一部分人就覺得，除夕當天本來各個單位到了下午也沒什么事情了，就是開開會打掃打掃衛生，有的單位干脆就自行放假了，將除夕變成法定假日反而占了春節1天假期。這部分人又要求回歸到從初一開始放春節假�！叭绻麪幷撈饋�，到底是初一放還是除夕放，永遠糾纏不清，沒法讓所有人都滿意。”蔡繼明建議，法定節假日究竟從哪天開始休，或可以由全國人大來討論，畢竟全國人大代表能代表更多人的聲音。還可以網上征求放假意見，甚至未來春節假期增加，形成9天長假，滿足人們探親訪友的需求。

　　2015年也許又會調整

　　江南大學法學院教授：除夕不放假不合情

　　江南大學法學院社會心理學教授王君柏分析說，全國假日辦公布2014年放假安排本身肯定是征求了網民的意見的，也是從減少混亂調休上班的角度做了考慮。但畢竟除夕是中國的傳統佳節，特別是在農村更加有節日氛圍，吃年夜飯團圓早已是中國人的傳統，除夕不放假不合情。

　　王君柏還認為，為了在除夕夜和家人團聚，相信不少在外地工作的人會請假、調休，這對單位正常工作無論如何都有影響。此外，除夕不放假雖然對本就是越到過年可能越忙的服務業、交通運輸業、醫護工作者影響不大，但當天回不了家的人增多，社會反響肯定會很大，尤其是網友的反應，全國假日辦應該會對2015年放假做出相應的調整。至于影響子女“常回家看看”、影響傳統節日文化傳承，這說得有些嚴重了。(晚報記者 譚金環)