廣東省廣州市中級人民法院今天（6月10日）發(fā)布的《廣州勞動爭議訴訟情況白皮書（2011-2013）》顯示，勞動爭議案件不僅呈現(xiàn)出案件總數(shù)處于上升，案件爭議事項日趨復(fù)雜等趨勢，而且還顯現(xiàn)出用工不規(guī)范較為普遍，企業(yè)調(diào)解委員會基本上形同虛設(shè)，勞資雙方惡意訴訟日趨嚴(yán)重等現(xiàn)狀。

勞動密集型非公企業(yè)用工不規(guī)范問題突出

根據(jù)白皮書統(tǒng)計，三年間，廣州法院受理一、二審勞動爭議案件總量分別為15492件、16554件、16208件。2013年，廣州法院已經(jīng)成為廣東一審收案最多的地區(qū)，廣州的勞動爭議案件整體上處于上升態(tài)勢。

白皮書指出，用工不規(guī)范現(xiàn)象還較為普遍，具體表現(xiàn)在：未按照民主程序制定規(guī)章制度，未能將規(guī)章制度向勞動者公示或告知；對加班時間及加班費的計算方式約定不明；未依法建立工資臺賬；未建立規(guī)范的考勤制度等。有的用人單位惡意規(guī)避法律，侵害勞動者的合法權(quán)益，如不簽訂勞動合同；不及時足額支付勞動報酬；不繳納社會保險等。不規(guī)范用工和規(guī)避勞動法律義務(wù)，是引發(fā)勞動爭議最主要的原因，也是用人單位敗訴的根本原因。

白皮書顯示，近年來，勞動者為農(nóng)民工的案件呈上升趨勢，勞動爭議涉及的用人單位以個體私營企業(yè)和三資企業(yè)為主。以2013年廣州中院受理的案件為例，涉案用人單位中，私營企業(yè)1735家，占45.6%；港澳臺企業(yè)和外商投資企業(yè)1201家，占31.5%。勞動爭議發(fā)生的行業(yè)，主要集中在加工制造業(yè)、建筑施工業(yè)及服務(wù)業(yè)等勞動密集型行業(yè)，占全部案件的69.3%。

“這說明勞動密集型企業(yè)，特別是非公企業(yè)用工不規(guī)范的問題比較突出。”廣州中院副院長向金華表示，三年來，隨著社會保障水平的不斷提高，因社會保險發(fā)生爭議的案件大幅上升。同時，因勞務(wù)派遣、同工同酬發(fā)生爭議的新類型案件不斷涌現(xiàn)，導(dǎo)致案件爭議事項日趨復(fù)雜。

“在訴至法院的勞動爭議案件中，只有一成左右的爭議經(jīng)過企業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)機制處理，企業(yè)調(diào)解委員會基本上形同虛設(shè)。”向金華介紹，由于工會職能的相對弱化、集體勞動合同流于形式以及企業(yè)調(diào)解委員會機構(gòu)的不完備，使得勞動爭議內(nèi)部調(diào)處機制的作用沒有有效發(fā)揮，客觀上增加了仲裁和訴訟的案件數(shù)量。

惡意訴訟日趨嚴(yán)重成審判一大困擾

白皮書特別指出，因誠信缺失所引發(fā)的惡意訴訟在勞動爭議中所占的比重越來越大，成為法院審理此類案件的一大困擾。

用人單位惡意訴訟主要表現(xiàn)為：虛假陳述，隱匿或偽造證據(jù)。部分用人單位在仲裁階段自認(rèn)對己方不利的事實，之后在訴訟階段又惡意予以否認(rèn)，甚至通過偽造、隱匿關(guān)鍵證據(jù)材料達(dá)到逃避法定義務(wù)的目的；建立關(guān)聯(lián)公司，混淆實際用工主體；部分用人單位還惡意刁難離職員工，惡意拖延支付勞動報酬或相關(guān)補償，濫用訴權(quán)，耗盡所有處理程序，對明知必敗無疑的案件，拒不接受調(diào)解，拖延履行用人單位的法定義務(wù)等。

勞動者惡意訴訟主要表現(xiàn)為：部分勞動者推諉拒簽勞動合同，事后反而以未簽訂書面勞動合同為由向用人單位索要雙倍工資；部分勞動者以各種理由表示無需用人單位為其繳納社會保險以獲取相應(yīng)現(xiàn)金，事后又以用人單位未為其繳納社會保險為由，提出解除勞動合同，以獲取經(jīng)濟補償；部分勞動者在辦理住房按揭或者其他事務(wù)中，要求用人單位開具高于其實際收入的證明，在離職后以該收入證明向用人單位索要工資差額等。

向金華向記者指出，從司法實踐來看，勞動爭議處理機制運行并不順暢：“一裁二審”程序冗長。近三年來，仲裁起訴率高達(dá)52%，說明勞動仲裁的前置過濾功能非常有限，進(jìn)入訴訟程序的案件數(shù)量十分龐大，并未發(fā)揮立法者所預(yù)期的該程序簡化程序、避免訟累、大幅度減少勞動爭議訴訟等積極作用；一審上訴率近30%，說明這部分案件用盡了程序，導(dǎo)致爭議解決期間較為漫長。

建議：探索建立誠信檔案和保障基金機制

針對上述問題，白皮書在建議進(jìn)一步構(gòu)建雙贏的和諧勞資關(guān)系和多方聯(lián)動的勞資糾紛解決機制的同時，還提出探索建立誠信檔案和保障基金的創(chuàng)新機制。

廣州中院建議，由勞動行政部門和工會組織、行業(yè)協(xié)會等單位聯(lián)手共建勞資雙方的信用評價體系，建立誠信用工和誠信就業(yè)的誠信檔案，并向社會公開，作為勞動者擇業(yè)和用人單位招聘時雙向選擇的參考，促使在全社會形成“誠實勞動，誠信管理”的良好氛圍。

“為避免部分勞動爭議案件中因支付主體缺位或支付資金缺乏導(dǎo)致勞動債權(quán)無法落實而引發(fā)新的社會矛盾，建議設(shè)立勞動爭議保障基金，完善勞動爭議應(yīng)急處理機制，既有利于保障勞動債權(quán)的支付，又有利于盡可能降低應(yīng)急反應(yīng)的時間成本和相關(guān)部門的協(xié)同成本，防止事態(tài)擴大，最大程度地減輕勞動爭議糾紛對社會帶來的負(fù)面影響。”向金華表示，基金主要來源于用人單位根據(jù)用工人數(shù)繳納的費用、政府預(yù)算撥款以及勞動監(jiān)察部門的處罰所得。