一、廣泛調(diào)研，深入排查
    該鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)有企業(yè) 3000 多家，其中 100 人以上的企業(yè)有 400 多家。隨著勞動關(guān)系的多元化和復(fù)雜化，加上今年《勞動合同法》出臺實施，勞動者追討工資、加班費(fèi)及勞動合同引發(fā)的勞資糾紛越來越多，特別是群體性勞資糾紛呈現(xiàn)增長趨勢。據(jù)統(tǒng)計，今年以來，該鎮(zhèn)共發(fā)生勞資糾紛案件 69 宗，對比去年同期增長了 46.8% 。今年初，某鞋業(yè)公司因欠薪導(dǎo)致 170 多名工人情緒激動，多次聚集試圖攔馬路討薪。為防止事態(tài)擴(kuò)大化，在廠房出租方不愿墊支工資的情況下，鎮(zhèn)政府先行墊付員工工資，合計共墊付金額 492 ， 836 元。又如去年年底，鎮(zhèn)內(nèi)某賀卡有限公司的 600 多名員工勞動合同到期，公司對其中 249 名員工不再續(xù)簽勞動合同。該 200 多名員工與公司因經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題產(chǎn)生糾紛，聚集在公司門口不肯離去。后在多個部門的調(diào)解下，員工與公司達(dá)成協(xié)議，由公司以津貼的形式按 3 個檔次對離職員工進(jìn)行補(bǔ)助，事件才得以解決。
    通過調(diào)查研究，結(jié)合處理勞資糾紛案件的經(jīng)驗分析，當(dāng)前引起勞資糾紛的主要原因有以下幾方面：
    （一）一些勞動密集型企業(yè)勞動管理不規(guī)范。有的企業(yè)規(guī)章制度不健全不規(guī)范不合法，有的未能按要求足額支付加班費(fèi)，有的為節(jié)約經(jīng)營成本，不愿意為員工購買社會保險等等，為處理勞資關(guān)系留下隱患，是引發(fā)勞資糾紛的主要源頭。
    （二）隨著《勞動合同法》、《勞動爭議仲裁調(diào)解法》的頒布實施，勞資雙方原有的矛盾激化，加之勞動者的維權(quán)意識增強(qiáng)，導(dǎo)致勞動爭議案件激增。另外，由于勞動仲裁處理程序較復(fù)雜，耗時也比較長，部分勞動者認(rèn)為“打官司跑斷腿，不如集體上訪、上路攔車討錢快”，因此，當(dāng)合法權(quán)益受到侵害時，勞動者不是通過合法途徑維權(quán)，而是通過集結(jié)上路、越級上訪等方式迫使政府和相關(guān)部門盡快解決問題，這也造成群體性勞資糾紛時有發(fā)生。
    （三）建筑工程項目增多，監(jiān)管難度大。隨著廣州新火車站等中央、省、市大型工程項目在該鎮(zhèn)施工建設(shè)，大量建筑工人進(jìn)入該鎮(zhèn)，因沒有成立相應(yīng)項目指揮部作為協(xié)調(diào)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)，而鎮(zhèn)政府又無權(quán)對工程項目的勞動用工情況進(jìn)行監(jiān)管，勞動管理處于“真空”狀態(tài)，極容易引發(fā)勞資矛盾。發(fā)生勞資糾紛后，主要靠鎮(zhèn)政府進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，但這些工程項目普遍存在層層發(fā)包現(xiàn)象，承建商、發(fā)包人、施工場地等通常跨多個區(qū)域，處理難度比較大。
    （四）民間法律工作者的介入，增加了勞資矛盾調(diào)解難度。部分民間法律工作者為增加業(yè)務(wù)收入，忽視維穩(wěn)大局，主動介入，挑起事端，往往造成勞資矛盾難以有效調(diào)解，導(dǎo)致矛盾激化。

    二、多管齊下，化解矛盾
    針對產(chǎn)生勞資糾紛的各種原因，該鎮(zhèn)積極采取有力措施，防患于未然，通過加大對勞動用工的監(jiān)管力度，及時妥善處理勞資糾紛，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，解決在基層。因此，雖然今年以來勞資糾紛有增多的趨勢，但是均得到較好的解決，沒有發(fā)生過一起上訪到區(qū)的事件，切實做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”。他們的主要措施是：
    （一）加大普法宣傳力度，增強(qiáng)用人單位法律意識。今年以來，該鎮(zhèn)先后為 1300 多名廠企負(fù)責(zé)人開展了 2 期《勞動合同法》培訓(xùn)班，邀請市、區(qū)勞動和社會保障局的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)授課。該鎮(zhèn)還通過咨詢活動、印發(fā)宣傳資料等形式，廣泛深入開展宣傳活動，如 3 月 13 日 該鎮(zhèn)與區(qū)勞動和社會保障局聯(lián)合舉辦“鐘村鎮(zhèn)廣州新火車客運(yùn)站征地農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)招聘會暨《勞動合同法》宣傳活動”， 共發(fā)出 1100 多份宣傳資料，并在招聘會現(xiàn)場設(shè)立“勞動合同法宣傳咨詢點”，熱情解答群眾提出的問題，前來咨詢者達(dá) 2000 多人次，
    （二）制定應(yīng)急預(yù)案和成立應(yīng)急處理小組，提高突發(fā)性勞資糾紛處理效能。根據(jù)《廣東省群體性事件處置辦法》和《廣州市勞動保障突發(fā)事件處置預(yù)案》，結(jié)合該鎮(zhèn)實際， 1 月 18 日 該鎮(zhèn)制定了《關(guān)于預(yù)防和處理勞資糾紛的應(yīng)急預(yù)案》，并成立應(yīng)急處置小組，加大對勞資糾紛的預(yù)防和調(diào)處力度。
    （三）日常巡查和舉報專查相結(jié)合，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。實行分片管理責(zé)任制，將全鎮(zhèn)分成五個片區(qū)，由鎮(zhèn)勞動保障中心人員組成五個日常巡查小組，以村為單位，逐村對企業(yè)和建筑工地進(jìn)行地氈式的巡查，對存在勞資糾紛隱患的及時進(jìn)行處理。暢通信訪渠道，及時查處舉報案件。在鎮(zhèn)勞動保障中心一樓設(shè)立了投訴服務(wù)區(qū)，安排專人負(fù)責(zé)登記受理投訴，對舉報的案件，根據(jù)管轄區(qū)域?qū)⑼对V案件分發(fā)給所屬片區(qū)巡查工作人員處理，并要求辦案人員第一時間處理案件， 7 天內(nèi)作出初步處理結(jié)果，將矛盾化解在企業(yè)內(nèi)部。如調(diào)處不成確需申請仲裁的案件，需報經(jīng)中心主任同意，盡量不把矛盾往上推，不增加上級部門的壓力。對牽涉面廣，難以處理的問題及時做好應(yīng)急預(yù)案，并上報鎮(zhèn)及相關(guān)部門，以便及時處理。對于三大工地（南奧、祈福、廣州新火車站）的重大勞資糾紛，由中心主任直接跟蹤處理，并及時上報鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，以便鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)能夠及時協(xié)調(diào)處理，防止事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大。
    （四）加強(qiáng)工資發(fā)放監(jiān)控，預(yù)防企業(yè)拖欠工資。該鎮(zhèn)進(jìn)一步加大對企業(yè)工資發(fā)放情況的監(jiān)控，由村勞動保障工作站負(fù)責(zé)收集轄區(qū)內(nèi)企業(yè)工資發(fā)放情況表，對不按時上交的企業(yè)，由中心片區(qū)巡查隊進(jìn)行重點巡查監(jiān)控，消除隱患。
    （五）加強(qiáng)聯(lián)合行動，形成綜合治理有效機(jī)制。通過聯(lián)合相關(guān)職能部門，積極擴(kuò)大監(jiān)察排查范圍和勞資糾紛調(diào)處面，達(dá)到齊抓共管的工作勢態(tài)。如今年年初，為確保 2008 年春節(jié)期間不發(fā)生安全生產(chǎn)事故及因欠薪問題引發(fā)的群體性突發(fā)事件，該鎮(zhèn)從 2008 年 1 月 7 日 開始，由鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，鎮(zhèn)安全辦、勞動保障服務(wù)中心、外管辦、流管辦和綜治辦等部門聯(lián)合組成 58 人的綜合巡查隊，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展了以安全生產(chǎn)、勞動用工管理為主要內(nèi)容的綜合巡查行動。檢查中，鎮(zhèn)委書記黃錦文、鎮(zhèn)長吳惠垣，副鎮(zhèn)長黃鉅林、黃燦成等領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊深入廠企、工地進(jìn)行檢查。此次檢查共檢查用人單位 567 家，涉及勞動者 3 萬多人，發(fā)出《安全監(jiān)管檢查記錄表》 455 份，提出整改意見 1860 條。發(fā)現(xiàn) 10 家企業(yè)存在拖欠工資問題，拖欠工資總額達(dá) 129 萬多元，發(fā)出限期整改通知書 10 份。為盡快做好清欠工作，維護(hù)勞動者合法權(quán)益，該鎮(zhèn)主管勞動、安全生產(chǎn)工作的黃鉅林副鎮(zhèn)長于 1 月 18 日下午 召集了 10 間企業(yè)負(fù)責(zé)人到勞動中心召開工資清欠會議，要求企業(yè)在最短的時間內(nèi)清欠工人工資，保證員工有錢回家過春節(jié)。這次綜合巡查取得了良好成效，受到區(qū)委、區(qū)政府的表揚(yáng)和肯定。

    三、源頭治理，建立長效機(jī)制
    面對鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)數(shù)量多，工作人員相對不足，調(diào)控監(jiān)管難度大等實際困難，他們將進(jìn)一步強(qiáng)化勞動管理，加大勞資糾紛排查和調(diào)處力度，及時化解勞資糾紛，努力促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，維護(hù)社會穩(wěn)定。
    （一）加大對以《勞動合同法》、《勞動爭議仲裁調(diào)解法》為主的勞動保障法律法規(guī)宣傳普及教育工作，進(jìn)一步提高企業(yè)經(jīng)營者和員工的法制觀念，引導(dǎo)、督促企業(yè)和員工依法簽訂勞動合同，依法制訂規(guī)章制度，推進(jìn)《勞動合同法》的貫徹施行，從源頭上預(yù)防勞資糾紛的發(fā)生。
    （二）建立企業(yè)誠信檔案，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范勞動管理。在全面巡查的基礎(chǔ)上，建立“一戶一卡、一街一冊”的用人單位勞動管理檔案，并按照企業(yè)執(zhí)行勞動保障政策法規(guī)情況，分為 A （優(yōu)）、 B （良）、 C （中）、 D （差）四檔，分門別類進(jìn)行管理監(jiān)控。 A 類企業(yè)可實行每季度巡查一次， B 類企業(yè)實行每月巡查一次，重點對 C （中）、 D （差）兩類企業(yè)進(jìn)行監(jiān)控，提高巡查的針對性。
    （三）整合資源，實施綜合治理。根據(jù)各階段的工作重點，組織執(zhí)法專項檢查活動，及時糾正違反勞動法律法規(guī)的行為，推進(jìn)各項勞動管理制度的落實和完善。
    （四）加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高工作能力和水平。通過舉辦工作業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、經(jīng)驗交流會等形式，加強(qiáng)對勞動保障人員的培訓(xùn)，全面提高隊伍的素質(zhì)。特別是隨著《勞動爭議仲裁調(diào)解法》的實施，勞動爭議仲裁案件大幅度上升，以及勞動爭議仲裁派出庭的建立，他們將重點培養(yǎng)法律方面的高素質(zhì)人才，以便能夠協(xié)助仲裁派出庭開展工作，加大勞動爭議仲裁的工作力度，及時審理勞資糾紛案件。
    （五）加強(qiáng)村勞動保障工作站的建設(shè)。要求每村至少配備一名專職人員，將勞動保障工作落到實處，將問題發(fā)現(xiàn)在一線，解決在萌芽狀態(tài)，實現(xiàn)糾紛“不出廠、不出村”。