相關條例明年起施行，該獎勵是在國家和省現(xiàn)行有關政策以外的額外的保障，是額外的、一次性的
《廣東省見義勇為人員獎勵和保障條例》經(jīng)省十一屆人大常委會第三十八次會議審議通過，將于2013年1月1日起施行。12月25日，省人大常委會召開新聞發(fā)布會，介紹該條例制定的重要意義和主要內(nèi)容，并回答記者提問。
獎勵數(shù)額廣東最高
省人大常委會副秘書長、省人大法制委員會主任委員金正佳在發(fā)布會上介紹，條例規(guī)定額外發(fā)放一次性高額撫恤獎金，據(jù)我們了解，真正形成法規(guī)的獎勵數(shù)額，廣東是最高的———100萬元。為了有效解決見義勇為人員的實際困難，使撫恤獎勵措施產(chǎn)生較好的社會效果，條例第十七條規(guī)定，見義勇為傷亡人員除享受國家和省有關撫恤補助規(guī)定的相應待遇外，經(jīng)省人民政府見義勇為評定委員會確認，由省人民政府頒發(fā)一次性撫恤獎金， 具體額度是：犧牲的，頒發(fā)100 萬元;完全喪失勞動能力的，頒發(fā)80 萬元;大部分喪失勞動能力的， 頒發(fā)60萬元; 部分喪失勞動能力的，頒發(fā)40 萬元，具體辦法由省人民政府制定。這個獎勵是在國家和省現(xiàn)行有關政策以外的額外的保障，是額外的、一次性的。廣東各地的經(jīng)濟社會發(fā)展很不平衡，如果不是規(guī)定由省政府統(tǒng)一拿錢出來落實這一制度的話，各地在實施過程中也許會由于不同的經(jīng)濟發(fā)展情況而導致不平衡的結果。
準確定義“見義勇為”
金正佳說，“見義勇為”在條例里也有了準確定義，條例所稱見義勇為，是指不負有法定職責、法定義務的人員，為保護國家利益、社會公共利益或者他人的人身、財產(chǎn)安全，制止正在發(fā)生的違法犯罪行為或者實施救人、搶險、救災等行為。這里特別強調了主體的構成，即主體本身不具有法定職責和義務， 這區(qū)別于軍人、警察、國家工作人員。對于治安隊員、聯(lián)防隊員、交通協(xié)管員、戶籍協(xié)管員等輔助人員，雖然是在日常工作當中和公安干警一起配合工作，但是從他們的主體身份來講，他們不具備國家工作人員， 或者和警察、公安干警同等的法律責任、法律義務，所以在這個過程中見義勇為的主體應當包括這部分人。“見義勇為人員的概念有一些變化， 從主體到行為方式都有一些擴大，主要是鼓勵更多的人積極實施見義勇為，形成良好的社會風氣。”
經(jīng)費保障得到落實
金正佳介紹，為解決當前廣東省見義勇為工作經(jīng)費保障不落實的問題，條例規(guī)定縣級以上人民政府應當在每年的財政預算中安排見義勇專項經(jīng)費，并制定經(jīng)費的管理和使用辦法。條例同時規(guī)定省、地級以上市人民政府應當在其安排的見義勇為專項經(jīng)費中加大對本行政區(qū)域內(nèi)欠發(fā)達地區(qū)的扶持力度。為使見義勇為人員得到及時的救治，條例規(guī)定因見義勇為而遭受人身損害的，救治期間的醫(yī)療費、護理費等合理的治療費用，以及殘疾生活輔助器具費、喪葬費等由專項經(jīng)費管理部門先行墊付。考慮到見義勇為行為是出于保護國家利益、社會公共利益或者他人的人身、財產(chǎn)安全的目的， 條例規(guī)定因見義勇為造成他人財產(chǎn)損失，依法應當承擔賠償責任的，由見義勇為專項經(jīng)費給予適當?shù)慕?jīng)濟補助。就是說，在實施見義勇為的行為過程當中，可能對無辜的第三人造成了損害，從民法的角度來講， 第三人遭受損害應該獲得賠償，但見義勇為實施的這種行為，在主觀上來講善意的， 要他來承擔過失行為造成的損害賠償，這是不公平的，所以應該由政府的專項經(jīng)費來賠償。
全方位的生活保障
為解決見義勇為人員及其家屬最基本、最現(xiàn)實的生活保障問題，條例借鑒國家有關規(guī)定，在就業(yè)援助、低保人員救助、致孤人員保障、住房保障、優(yōu)先入戶等方面對見義勇為人員設置了一系列保障措施，實現(xiàn)全方位的保障。
省公安廳治安管理局政委鄒文強在發(fā)布會上說，按照該《條例》第五條規(guī)定，見義勇為獎勵和保障的日常工作由公安機關組織實施。對因見義勇為致使本人或者其親屬人身、財產(chǎn)安全受到威脅的，公安機關將及時采取措施予以保護;對見義勇為人員進行打擊報復的，公安機關堅決及時依法處理。據(jù)介紹，2012年廣東省見義勇為基金會共慰問了111個人，慰問金總數(shù)是237 萬元。19 年來，因見義勇為犧牲的總人數(shù)是336人，受重傷的人數(shù)為138人。鄒文強認為，該條例實施以后，見義勇為行為應該會越來越多。
●“見義勇為”確認：由一個專門的審查確認機構負責;“勞動能力喪失程度”的認定按規(guī)定執(zhí)行，有各方面的專家把關，能夠體現(xiàn)公正性和公開性
●具體額度：犧牲的，頒發(fā)100萬元;完全喪失勞動能力的，頒發(fā)80萬元;大部分喪失勞動能力的，頒發(fā)60 萬元;部分喪失勞動能力的，頒發(fā)40萬元
●明確行為主體構成包括：治安隊員、聯(lián)防隊員、交通協(xié)管員、戶籍協(xié)管員等輔助人員
●解決經(jīng)費保障不落實問題：縣級以上政府在每年的財政預算中安排專項經(jīng)費，并制定管理和使用辦法;省、地級以上市人民政府在專項經(jīng)費中加大對本行政區(qū)域內(nèi)欠發(fā)達地區(qū)的扶持力度
●解決見義勇為人員及其家屬生活保障問題： 在就業(yè)援助、低保人員救助、致孤人員保障、住房保障、優(yōu)先入戶等方面設置一系列保障措施
解讀“獎勵100萬”
問： 如何防止那些居心叵測之人為了獲取高額獎金鉆空子? “完全喪失勞動能力”和“大部分喪失勞動能力”以及“部分喪失勞動能力”如何界定?
金正佳：我們有一個確認程序，還有一個專門的審查確認機構，通過這個程序向這個機構進行申請確認見義勇為。
有關部門和公民個人也可以舉薦，有關情況經(jīng)鑒定委員會進行審查、評定，最后得出確認結論。所以像你說的這種情況，鑒定委員會在確認程序工作過程當中應該就會篩除。
對于勞動能力喪失程度的認定，國家有關部委有明確規(guī)定，我們只要按照規(guī)定去做就是了。見義勇為行為評定委員會是由政府各個部門的人員組成，同時還包括各個方面的專家，包括傷殘方面的鑒定專家、勞動技術方面的專家等。應該說，見義勇為行為評定人員的構成是廣泛的，能夠體現(xiàn)公正性、公開性。
問：獎勵金要不要繳稅? 還有，行為人在實施見義勇為過程中可能對犯罪分子造成了傷害， 甚至涉嫌構成了犯罪，比如把人撞死了， 這種情況算不算見義勇為行為?
金正佳：第一個問題，國家有關部委做了規(guī)定，這是不用納稅的，很明確。
第二個問題，你說的這個問題是一個比較復雜的問題。第一，我們鼓勵公民在實施見義勇為行為的時候， 要盡可能地考慮當時當?shù)氐那闆r和條件，不要超越這些條件去實施見義勇為行為，不要超越自身的能力，或者是以更大的犧牲去實施見義勇為行為， 這樣的話可能就不合適了， 我們的立法制度設計已經(jīng)注意到了這個問題， 一是要適當保護自身，沒有這個技能，如不會游泳卻去救人，精神是可嘉，但是也救不了人，還讓自己處于危險境地，從立法制度來講我們并不鼓勵這些。第二， 如果真的在實施見義勇為過程當中，駕著車去追罪犯，結果造成了交通事故，或輕或重，這在實際當中是很復雜的事情， 這就要鑒定委員會去鑒定他的行為、主觀動機，從實施見義勇為行為過程當中其過錯程度等方方面面去考察。這個問題很好，但是我們的法規(guī)對這個問題不可能涉及得太具體太細致。
問：對于100萬元，有一個爭議，就是革命烈士的撫恤金還沒有這個高，如何面對這個爭議? 此外， 獎勵有沒有跟戶籍掛鉤? 比如說外地人在廣東見義勇為， 享不享受這個政策? 如果廣東人在外地做見義勇為行為，又怎么評價?
金正佳：第一個問題，這個條例規(guī)定的非公職人員，沒有法定義務，實施見義勇為的時候，也就是說他在做他的責任和義務以外的事情， 從這方面來講， 他們平時享受不到國家所給予軍人、公安的那種待遇，他實施了這種行為以后，或者犧牲了以后，國家理所當然應該給他很高的政策上的待遇和經(jīng)濟上的補償和保障， 這也是完全應該的。這兩者的主體不一樣，所以在比較方面也應該充分考慮到這一點。根據(jù)我們的調查研究，國家現(xiàn)行的烈士褒揚獎金和撫恤獎金等加起來大約有120 萬元到140 萬元。現(xiàn)在這個條例對實施見義勇為犧牲了的人員給予一次性撫恤獎金，跟烈士差不多，我想這個社會還是可以接受的。
第二個問題， 我們的條例規(guī)定，對見義勇為人員的褒獎主要是針對在廣東省行政區(qū)域內(nèi)所實施的見義勇為行為的人員，是行為實施地，而不是戶籍所在地。
問：還有另外一種見義勇為行為，沒有犧牲也沒有受傷，但是它牽涉到的國家利益或者公眾利益卻特別重大， 比如處理劫機事件的見義勇為行為， 對這種情況，怎樣由政府出面對他們進行鼓勵和表彰，這個是怎么規(guī)定的?
金正佳： 你所說的這種情況當然也是我們所希望的，即實施見義勇為而沒有受到傷害， 對這種情況我們也是大力倡導、褒獎的， 我們條例現(xiàn)在規(guī)定的是特殊情況，你說的這是一種很正常的情況， 是主要的方面， 我們現(xiàn)行的很多政策都是適用的，有獎勵、有褒獎，比如七部委的文件。我剛才說的是特殊的情況，有額外的獎勵。(來源：羊城晚報)