據(jù)新華社北京11月19日電 近日公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》有諸多涉及社會保障的內(nèi)容。人力資源和社會保障部社會保障研究所所長金維剛就養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌、“雙軌”合并、降低社保費率、延遲退休等問題進行了解讀。
去年養(yǎng)老金結(jié)余2.4萬億
《決定》提出，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。金維剛介紹，我國在2010年就已基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，但除北京、陜西、黑龍江等極少數(shù)地區(qū)實行養(yǎng)老保險基金統(tǒng)收統(tǒng)支之外，絕大多數(shù)地區(qū)的省級統(tǒng)籌是采取省級預(yù)算管理方式，提取省級調(diào)劑金，這只是省級統(tǒng)籌的初級形式，并沒有真正實現(xiàn)完整意義上的省級統(tǒng)籌。
由于目前我國各地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡，各地區(qū)之間養(yǎng)老保險政策不統(tǒng)一，單位和個人繳費和待遇水平參差不齊，各地養(yǎng)老保險基金收支與結(jié)余不平衡，地方財政負擔(dān)也不均衡，養(yǎng)老保險關(guān)系在跨省之間轉(zhuǎn)移接續(xù)方面受到多種因素的制約，也不利于在養(yǎng)老保險方面實現(xiàn)社會公平。
去年全國職工養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余約2.4萬億元，但各地之間基金積累畸輕畸重現(xiàn)象非常嚴(yán)重，全國一半以上的結(jié)余資金主要集中在東部少數(shù)幾個省市，而中西部地區(qū)都要靠中央財政提供不同程度的補助資金來確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。
為此，加快推進城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌勢在必行，有利于增強養(yǎng)老保險的公平性，適應(yīng)流動性，促進養(yǎng)老保險的可持續(xù)發(fā)展。
應(yīng)取消“雙軌制”
《決定》提出，推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。金維剛說，這對于深化我國養(yǎng)老保險制度改革具有重大意義，體現(xiàn)了中央對機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革問題的高度重視和堅強決心，這將有利于從根本上解決社會反映強烈的“雙軌制”問題。
金維剛說，為有利于增強養(yǎng)老保險制度的公平性和適應(yīng)流動性，并有利于從制度上根本解決“雙軌制”問題，機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)應(yīng)當(dāng)實行統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度，取消“雙軌制”。
同時，要吸取過去機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點，特別是2008年國務(wù)院確定的廣東等五省市進行事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點陷入困境的教訓(xùn)，在今后推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方面，對機關(guān)和事業(yè)單位同步實施養(yǎng)老保險制度改革，同時采取必要的配套措施，妥善處理改革之后退休的人員養(yǎng)老保障權(quán)益問題。
考慮降低用人單位社保費
《決定》提出，適時適當(dāng)降低社會保險費率。金維剛說，目前，對于城鎮(zhèn)職工五項社會保險，用人單位應(yīng)承擔(dān)的費率合計約占本單位職工工資總額的30％，個人應(yīng)承擔(dān)的費率占本人工資的11％。其中，由用人單位應(yīng)承擔(dān)的養(yǎng)老保險費率為20％，目前絕大多數(shù)地區(qū)的單位費率都按這一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
多年來，許多企業(yè)特別是中小微企業(yè)反映單位繳納的社會保險費率總體負擔(dān)較重，特別是養(yǎng)老保險費率偏高，企業(yè)難以承受。
因此，應(yīng)當(dāng)首先考慮在適當(dāng)時機適度降低用人單位繳納的養(yǎng)老保險費，以減輕企業(yè)的人工成本負擔(dān)，這樣有利于企業(yè)發(fā)展和促進就業(yè)。在基本養(yǎng)老保險基金規(guī)模增大、支付能力增強的情況下，適當(dāng)降低單位費率，并不會導(dǎo)致退休人員養(yǎng)老金待遇降低。
延遲退休將有幾年準(zhǔn)備期
《決定》提出，研究制定漸進式延遲退休年齡政策。金維剛說，漸進式延遲退休是指將來制定有關(guān)延遲退休的政策將采取小步慢走的方式，逐步緩慢地延長退休年齡。假如退休年齡延長一歲需要經(jīng)過兩年時間，那么在政策實施之后的第一年只將退休年齡延長半歲，第二年再延長半歲；以此類推。
此外，在將來有關(guān)延遲退休的政策制定并公布之后，還將經(jīng)過幾年的準(zhǔn)備才會正式實施。
因此，漸進式延遲退休就是采取比較緩慢而穩(wěn)妥的方式，逐步延長退休年齡，盡量減小退休政策調(diào)整對社會和有關(guān)人員所帶來的影響，這是許多國家在提高法定退休年齡方面比較通行的做法。