●生育：不得因懷孕、產(chǎn)假、哺乳等情形降低工資或辭退女職工

    ●升遷：應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地培養(yǎng)女干部

    ●廁位：女性廁位應(yīng)當(dāng)為男性廁位的1.5倍以上

    ●外嫁女：解決土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及相關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)受侵害問(wèn)題

    ●家庭暴力：設(shè)立或者指定家庭暴力庇護(hù)場(chǎng)所

    本報(bào)訊 （記者胡明發(fā)）婦女權(quán)益保障將構(gòu)筑起立體式的“保護(hù)傘”。前天，珠海市人大首次審議了珠海市婦女權(quán)益保障條例(草案)(以下簡(jiǎn)稱《條例》)。值得注意的是，珠海此次明確規(guī)定，用人單位應(yīng)推行女職工特殊權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)集體合同制度。此外，用人單位不得因懷孕、產(chǎn)假、哺乳等情形降低女職工的工資或辭退女職工，而女職工晉職、晉級(jí)、評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職稱等則不受限制。

    擬推女職工特殊權(quán)益保護(hù)

    據(jù)了解，婦女的權(quán)益保障與發(fā)展水平是社會(huì)發(fā)展的重要標(biāo)志，但珠海婦女權(quán)益保障方面出現(xiàn)了許多新情況新問(wèn)題，婦女就業(yè)權(quán)和勞動(dòng)權(quán)益保障落實(shí)不力，解聘或降低懷孕女職工工資的情況時(shí)有發(fā)生。為此，珠海規(guī)定，用人單位應(yīng)推行女職工特殊權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)集體合同制度。

    該制度包含何內(nèi)容？《條例》設(shè)定了“用人單位每年為女職工進(jìn)行一次免費(fèi)婦科及乳腺常規(guī)檢查，檢查所需時(shí)間視為勞動(dòng)時(shí)間”，“懷孕女職工的生育待遇內(nèi)容”等多方面內(nèi)容。女職工特殊權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)集體合同可以單獨(dú)簽訂，或者作為集體合同的附件簽訂。尤為令人關(guān)注的是，珠海對(duì)女職工推行在經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期受特殊保護(hù)。用人單位與女職工簽訂的勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)有對(duì)女職工的特殊勞動(dòng)保護(hù)條款。用人單位不得因懷孕、產(chǎn)假、哺乳等情形降低女職工的工資或辭退女職工，并應(yīng)當(dāng)按規(guī)定調(diào)換工種、減輕勞動(dòng)定額、降低勞動(dòng)時(shí)間和強(qiáng)度，但不得限制女職工晉職、晉級(jí)、評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職稱等。因上述情形調(diào)整女職工工作崗位的，應(yīng)當(dāng)征得女職工的同意。女職工產(chǎn)后可以要求回到原工作崗位，用人單位應(yīng)當(dāng)予以安排。

    婦聯(lián)可向政府推薦女干部

    為真正實(shí)現(xiàn)男女在政治上的平等。珠海特意規(guī)定“國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地培養(yǎng)女干部，并按有關(guān)規(guī)定選拔和任用婦女擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)成員。”“各級(jí)婦女聯(lián)合會(huì)可以向國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位推薦女干部，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)重視其推薦意見(jiàn)。“此外，各級(jí)人民代表大會(huì)的人大代表中，應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)比例的婦女代表，候選人中婦女的比例應(yīng)當(dāng)占30%以上。”“居民委員會(huì)、村民委員會(huì)成員中應(yīng)當(dāng)有一名以上的女性。”“各用人單位職工代表大會(huì)的婦女代表比例應(yīng)當(dāng)與本單位的女職工人數(shù)相適應(yīng)。”

    特色條款關(guān)注女性廁位

    據(jù)珠海市法制局局長(zhǎng)楊靜輝介紹，廣州、深圳等有立法權(quán)的城市也已頒布了保障婦女權(quán)益的地方性法規(guī)。珠海作為國(guó)務(wù)院婦兒工委確定的國(guó)家實(shí)施婦女發(fā)展規(guī)劃示范城市，在保障婦女權(quán)益方面也應(yīng)起示范帶動(dòng)作用。為此，條例設(shè)定了諸多“有特色的條款”。

    比如，珠海明確規(guī)定，本市旅游景點(diǎn)、公園、車站、碼頭、機(jī)場(chǎng)等大型公共場(chǎng)所及學(xué)校新建、改建廁所，女性廁位應(yīng)當(dāng)為男性廁位的1.5倍以上。

    焦點(diǎn)

    1

    關(guān)鍵詞：外嫁女

    外嫁女婚后戶口在原地可享分紅

    值得關(guān)注的是，《條例》首次對(duì)外嫁女的權(quán)益進(jìn)行詳細(xì)的界定。珠海規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員中的婦女，結(jié)婚后戶口仍在原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地或離婚、喪偶后戶口仍在男方家所在地的婦女，享有與本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織其他成員同等的權(quán)益。具體是，土地和其他資產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)；集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配、股權(quán)分配；土地征收、征用補(bǔ)償費(fèi)使用；宅基地分配和使用；其它方面的權(quán)益。

    地方立法不可回避的課題

    “近年來(lái)，我市一些地區(qū)在實(shí)行土地承包中或農(nóng)村股份制改革中，部分出嫁女的土地承包權(quán)、股權(quán)、征地款等權(quán)益不同程度地被剝奪，成為信訪投訴的熱點(diǎn)”珠海市法制局局長(zhǎng)楊靜輝透露“隨著農(nóng)村改革的推進(jìn)，這一群體還會(huì)不斷擴(kuò)大，將成為潛在的不穩(wěn)定因素。”“因此，解決農(nóng)村婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及相關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)受侵害問(wèn)題，是地方立法中不可回避的重要而緊迫的課題”。

    集體收益分配權(quán)懸空

    珠海市法制局權(quán)威人士韓萍認(rèn)為，外嫁女權(quán)益具體有以下幾種：

    其一是征地補(bǔ)償款分配權(quán)，征地補(bǔ)償費(fèi)作為對(duì)被征地農(nóng)民土地承包權(quán)益損失的一種價(jià)值補(bǔ)償，外嫁女應(yīng)該和其他失地者一樣得到補(bǔ)償。“然而一些地方，尤其是城鄉(xiāng)接合部的一些村委會(huì)、村民小組，剝奪外嫁女及其子女的村民待遇，不發(fā)或少發(fā)土地征用補(bǔ)償金。”“有些地方還明確規(guī)定外嫁女不能參與分配，或者分配比其他村民少。”

    其二是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，在第二輪土地承包中，部分地區(qū)外嫁女不僅分不到土地，過(guò)去分配到的土地也要被強(qiáng)制收回。原因是大部分地方對(duì)外嫁女實(shí)行有別于男子的歧視性土地承包政策。其中特別突出的是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織違反法律規(guī)定，限制或剝奪本集體經(jīng)濟(jì)組織的部分女成員特別是外嫁女承包集體土地，歧視婦女，忽視婦女權(quán)益，或者違反法律規(guī)定，剝奪出嫁、離婚、喪偶婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，強(qiáng)行收回承包地。

    其三是集體收益分配權(quán)，股份分紅權(quán)是外嫁女權(quán)益糾紛表現(xiàn)最突出的問(wèn)題，“外嫁女大多數(shù)權(quán)益受限制都是通過(guò)股份分紅的形式表現(xiàn)出來(lái)的，村委會(huì)或者村民小組通過(guò)表決，剝奪或者限制外嫁女的合法權(quán)益。”

    相關(guān)立法也比較滯后

    韓萍調(diào)查指出，當(dāng)前的相關(guān)立法也比較滯后，《村民委員會(huì)組織法》相關(guān)條款規(guī)定，“村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議代表討論決定的事項(xiàng)不得與憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策相抵觸，不得有侵犯村民人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容”，但在如何確保不得“抵觸”、不得“侵犯”，以及村民委員會(huì)的權(quán)力監(jiān)督和制約方面，該法幾乎未作規(guī)定。

    法院不受理難倒外嫁女

    熟悉外嫁女維權(quán)的珠海法律界人士曾憲認(rèn)為，外嫁女維權(quán)難主要在于，一些村民由于重男輕女和利己主義思想嚴(yán)重，認(rèn)為給外嫁女分紅會(huì)分薄村民利益，在制定集體福利分配方案時(shí)，置國(guó)家法律與政策不顧，阻撓村里外嫁女的分紅，甚至制定了一些限制和取消外嫁女權(quán)益的村規(guī)民約。此外，外嫁女往往以當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)為被告向法院提起訴訟，但在司法實(shí)踐中，各地法院對(duì)外嫁女以村民委員會(huì)為被告提起的民事案件通常不予受理，理由是執(zhí)行很難。

    “外嫁女”權(quán)益保護(hù)問(wèn)題也引發(fā)省市人大代表的關(guān)注。廣東省高級(jí)人民法院曾在2005年立案工作會(huì)議精神中提出，除入贅女婿在本村所生子女起訴主張這類權(quán)利的案件可以受理外，其他主體起訴的此類案件暫不受理。2007年11月13日，省高院又下文重申了對(duì)外嫁女權(quán)益糾紛采取“先政府處理，后行政訴訟”的司法解決途徑。為此，在2008年的省兩會(huì)上，徐凌等省人大代表遞交議案認(rèn)為，相關(guān)規(guī)定清楚表明，外嫁女在集體經(jīng)濟(jì)組織中合法權(quán)益受到侵害的，基層政府應(yīng)當(dāng)調(diào)解，外嫁女也可以依法申請(qǐng)仲裁或者直接起訴。外嫁女直接起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。“先政府處理，后行政訴訟”的做法是不正確的。外嫁女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，可以分別通過(guò)“接受調(diào)解”、“申請(qǐng)仲裁”、“申請(qǐng)撤銷”或者“起訴”的方式來(lái)主張合法權(quán)益。

    法規(guī)是真正的“保護(hù)傘”

    斗門某村一外嫁女得知此消息后欣喜若狂。她告訴記者，嫁到另一個(gè)村后，村里的分紅好幾年都沒(méi)有自己的份，去找過(guò)原先戶籍所在的村，但村里負(fù)責(zé)人告訴自己：“村里會(huì)議決定，不予嫁出去的女子分紅”“甚至一些原本關(guān)系不錯(cuò)的長(zhǎng)輩也勸她不要爭(zhēng)了，村里已經(jīng)形成了慣例(外嫁女不能分紅)。珠海通過(guò)法規(guī)了確定外嫁女權(quán)益，有了真正的保護(hù)傘了。

    2

    關(guān)鍵詞：家庭暴力

    遭遇家庭暴力可尋求庇護(hù)救助

    近幾年來(lái)，對(duì)婦女實(shí)施家庭暴力的現(xiàn)象在珠海仍未得到有效遏制，已成為影響珠海婚姻家庭的嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題。據(jù)婦聯(lián)工作人員透露，2009年共接到287件婚內(nèi)家庭暴力投訴，相比2008年接收到的70余件，暴增了近4倍。香洲區(qū)人民法院的數(shù)據(jù)顯示，2009年香洲法院全院審理了531宗離婚案件，其中約30%的女性在離婚訴訟中提到男方有暴力行為。

    為了讓婦女更好地保護(hù)自身權(quán)益，《條例》出臺(tái)了很多新規(guī)。比如，《條例》規(guī)定：“城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織、婦女組織和當(dāng)事人所在單位在接到受害婦女投訴后，應(yīng)當(dāng)勸阻、調(diào)解，進(jìn)行書面記錄；情況嚴(yán)重的應(yīng)當(dāng)移交公安機(jī)關(guān)處理。”“上述等部門和單位對(duì)涉及家庭暴力案件的書面記錄材料應(yīng)當(dāng)予以保存。”再比如，《條例》規(guī)定，市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立或者指定家庭暴力庇護(hù)場(chǎng)所，為遭受家庭暴力暫時(shí)不能歸家的受害婦女提供臨時(shí)食宿等幫助。遭受家庭暴力的受害婦女臨時(shí)救助工作由救助管理站負(fù)責(zé)。未設(shè)立救助管理站的區(qū)、鎮(zhèn)由屬地民政部門負(fù)責(zé)。工作經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)卣�府�?cái)政預(yù)算。

    珠海市法制局局長(zhǎng)楊靜輝認(rèn)為：“明確了相關(guān)部門和組織對(duì)受家庭暴力婦女提供證據(jù)的責(zé)任，增加了處理此類案件的可操作性”。“庇護(hù)救助的相關(guān)規(guī)定保證家庭暴力庇護(hù)場(chǎng)所有地點(diǎn)、有管理部門、有經(jīng)費(fèi)保障”。