新華網蘭州11月19日專電 從2008年起,蘭州市開始對代課教師進行有償清退,按照計劃,今年內將完成所有代課教師清退。

政府財政拿錢,對代課教師進行有償清退,在一些人看來,這是“負責任”的做法,可依然引來了社會的廣泛關注。代課教師清退,如何才能做到公平合理,記者進行了調查。

蘭州市:市縣兩級財政分擔清退代課教師

記者從蘭州市教育局了解到,從2008年以來,蘭州市已有償清退代課教師750名,還有195名代課教師根據師資補充情況,正在逐步清退,計劃今年年底結束。

蘭州市教育局人事處副處長沈磊介紹,根據縣區教育行政部門統計匯總,2005年9月1日前,在農村中小學教學崗位任教的代課教師共1240名,后登記造冊實際納入清退名單的共有945名。

為了解決代課教師問題,蘭州市于2007年9月專門研究制定了《蘭州市解決農村代課教師問題工作方案》。根據《方案》,蘭州市代課教師清退工作分2008年、2009年兩個年度實施。被清退的代課教師,按每滿一年教齡1000元/人的標準,給予一次性經濟補償,補償經費由市縣(區)兩級財政分擔。

蘭州市政府辦公廳文教處處長高生軍介紹,對于代課教師問題,蘭州市非常關心,政府專門研究,拿出解決《方案》,并以一年教齡1000元/人的標準進行補償。“這在甘肅省其他地方是沒有的,也是負責任的做法。”

在《方案》中,蘭州市還提出了一個“擇優考錄”的解決辦法,對于有教師資格證書、學歷合格、素質高的代課教師,根據當地教學需求,參加人事、教育部門組織的新聘教師公開招考,擇優錄用。

蘭州市清退代課教師計劃今年年底就要結束,可“擇優考錄”一次也沒有舉行。“政府制定《方案》的時候,本是好心,看能不能為代課教師再找一條出路,可實際卻難以操作,因為省上至今沒有政策。”高生軍說。

代課教師：退不退不由自己　退了仍不甘心

為了調整優化教師隊伍，2001年《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》提出，“嚴格教師資格條件，堅決辭退不具備教師資格的人員，逐步清退代課人員”。

2006年3月，教育部該年度第6次新聞發布會明確表示，“在較短的時間內，將把余下的44.8萬名中小學代課人員全部清退”。

蘭州市解決代課教師問題，就是在這一背景下展開的。清退，已經是大趨勢，就連代課教師也認為身不由己。

“這是遲早的事，國家的政策就這樣，不面對也沒辦法。”原蘭州市皋蘭縣黑石山鄉和尚堡小學代課教師魏列秀，已經當了20年小學代課教師，2008年被清退時，根據教齡得到了2萬元補償。

對于這一經濟補償，魏列秀說：“相對于20年的奉獻，這算不上是補償，但較之前面被清退的人員，我們拿得還是多了一點，這也算是一種安慰。”

魏列秀的丈夫卓俊成過去也是代課教師。與她不同的是，2006年就被清退了。縣上根據教齡，每年給他補了240元，共補18年，目前拿到手的只有一半，今年底能拿到另一半。

魏列秀與丈夫卓俊成1987年同時進入和尚堡小學擔任代課教師，丈夫是鄉上聘的，她本人是學校聘的。兩人的文化程度都是高中畢業，后通過進修等途徑，獲得了教師資格證和中師文憑。

“我和愛人當代課教師的時候，是全村最窮的人家之一。田地顧不上，代課收入又低。”魏列秀說，“工資本身就低，而且相當一部分收入用于了進修、繼續教育等方面。例如，為了獲得教師資格證，我和我愛人就花了2000多元。”

盡管被清退下來了，但魏列秀和丈夫仍不甘心。“我們都是有經驗、有教師資格的人，應該給我們一次機會，讓我們參加考試，看能否錄取為正式老師。”魏列秀說。

代課教師清退呼喚公平機制

蘭州市清退代課教師，也引起了網民的關注。一些人認為，代課教師對農村教育發展做出了重要貢獻，不能一清退了之，要給有能力的人招考錄用的機會，即便是清退，也要提高補償標準;另一些人則對蘭州的清退做法給予了支持。但他們擔心，有代課教師的地方往往是貧困邊遠地區，新補充的年輕教師不一定會扎根，反而影響當地的教育發展。

甘肅省教育廳人事處處長趙凱介紹，代課教師是地方的鄉鎮、學校等自行聘用的，沒有得到正式認定，這和已經解決的民辦教師不一樣。代課教師如何清退、補償和“擇優考錄”，從國家到省上，至今沒有具體的指導意見。

這正是蘭州市解決代課教師《方案》中，“擇優考錄”沒法實施的根本原因。記者采訪中了解到，在蘭州市解決代課教師問題之前，甘肅省的慶陽市、會寧縣也曾試圖通過“擇優考錄”，解決代課教師中比較優秀的人員的執教問題。但由于沒有政策依據，通過考試的代課教師，最終也沒有獲得與其他教師同等的身份和待遇。

就解決途徑而言，傅敏認為，要采用多元手段：對于代課教師中獲得教師資格和相應學歷的，要采取擇優考錄的原則，獲得與其他教師同等的身份和待遇;對于個人條件不具備或達不到教師任用要求的代課教師，根據其貢獻大小，要給予合理的經濟補償;對于經濟補償后生活和出路仍有困難的，要通過組織技能培訓等方式，幫助其再就業，解決發展困難。

“清退為何牽動人心?只有做到客觀評價，合理補償，妥善安置，才有利于維護代課教師的利益，也有利于社會穩定和整個教育的發展。”傅敏說。