新華社就全國法院大法官研討班相關(guān)討論發(fā)表通訊

    隨著國際金融危機(jī)沖擊以及由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)形勢變化，一段時期以來，司法機(jī)關(guān)受理的訴訟案件明顯增多，案情更趨復(fù)雜。對此，我國司法機(jī)關(guān)如何應(yīng)對？司法理念需要作出怎樣的調(diào)整？……正在北戴河召開的全國法院大法官社會主義法治理念專題研討班上，這些都成為與會者討論的話題。

  　近一年來的實踐表明，我國司法系統(tǒng)應(yīng)對從容。

    受案數(shù)量尤其是民商案件增多

  　金融危機(jī)發(fā)生以來，法院受案數(shù)量明顯增加，其中主要是民商事案件增長幅度最大。最高人民法院有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，前些年，全國法院每年受理的民商事案件的數(shù)量基本維持在500萬件至550萬件之間，而從2008年2月至2009年2月，受理案件數(shù)量同比上升了20%，增幅較大。

  　“金融危機(jī)對于我國實體經(jīng)濟(jì)影響較大。”最高人民法院副院長奚曉明分析指出，“買賣合同、借款合同、建筑工程承包合同、勞動合同爭議案件以及房地產(chǎn)糾紛等類型的案件增長明顯。由于經(jīng)濟(jì)下滑，企業(yè)借款后無法償還銀行貸款，借款合同案件去年增長了30%。一些企業(yè)已經(jīng)簽署了買賣合同，由于受到金融危機(jī)的影響，寧可違約，也不履行買賣合同，發(fā)生了糾紛。房地產(chǎn)案件、建筑工程承包合同案件、勞動合同爭議案件之間相互關(guān)聯(lián)，案件情況復(fù)雜。”

    對此，最高人民法院院長、首席大法官王勝俊強(qiáng)調(diào)：“積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化引發(fā)的新情況、新問題，為貫徹落實黨和國家‘保增長、保民生、保穩(wěn)定’的方針提供司法保障，是當(dāng)前和今后一段時期人民法院工作的重中之重。”

    案件背后新問題、新情況凸顯

  　最高人民法院各庭室廣泛調(diào)研，深入了解金融危機(jī)引發(fā)的新型案件的特點(diǎn)：

  　——企業(yè)“突然死亡”，引發(fā)“扎堆訴訟”系列案件。很多企業(yè)倒閉前，表面運(yùn)作良好，但事實上企業(yè)已積重難返。當(dāng)某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題時，這樣的企業(yè)會因產(chǎn)品出口受阻、資金鏈斷裂、公司管理層出逃而“突然死亡”。各類債權(quán)人為最快、最大限度地實現(xiàn)權(quán)益，往往立即進(jìn)行訴訟，使法院受案數(shù)量迅速增加。

  　——金融領(lǐng)域新類型案件涌現(xiàn)。證券權(quán)益糾紛、股東權(quán)糾紛、借款糾紛、保險合同糾紛、委托理財糾紛等增長明顯。此外，還出現(xiàn)了一些新類型案件，如證券內(nèi)幕交易和操縱股價案件、法人股確權(quán)糾紛案件、汽車抵押貸款信托資產(chǎn)證券化糾紛案件等。

  　——一些企業(yè)寧可違約，也不做“賠本買賣”，交易中的主動違約現(xiàn)象大增。企業(yè)在簽訂合同時有利可圖，但到履行期限來臨時已變成賠本買賣，生產(chǎn)越多、虧損越大，相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)寧愿選擇主動違約。“這在以往的買賣合同糾紛中比較罕見，不少企業(yè)在訴訟中以情勢變更或不可抗力為由，請求變更或解除合同。”最高人民法院民二庭負(fù)責(zé)人說。

  　——房地產(chǎn)糾紛產(chǎn)生“連鎖反應(yīng)”。受到金融危機(jī)波及，因房產(chǎn)銷售不暢帶來的多米諾骨牌效應(yīng)顯現(xiàn)。因開發(fā)商不能清償銀行債務(wù)和支付工程款，造成建筑商也無法向建筑材料供應(yīng)商及時支付貨款，無法向建筑工人支付工資報酬，隨之帶來了借款合同糾紛、建設(shè)工程施工合同糾紛、追索勞動報酬糾紛等。

  　——執(zhí)行案件數(shù)量相應(yīng)增加，被執(zhí)行人履行能力降低；由于被執(zhí)行人償債能力的下降，執(zhí)行和解難度加大，以往罰款、拘留等行之有效的強(qiáng)制措施在實踐中的效果明顯下降。

  　各級法院還注意到，勞動密集型中小企業(yè)被訴情況突出，外商撤資外逃現(xiàn)象時有發(fā)生；以勞動爭議為代表的民生類案件呈快速增長勢頭，引發(fā)群體性糾紛的因素不斷增加，社會治安形勢面臨新的考驗；由經(jīng)濟(jì)糾紛引發(fā)的暴力討債、綁架、哄搶等民轉(zhuǎn)刑案件，流動人口犯罪、多發(fā)性侵財犯罪以及非法集資、傳銷、地下六合彩等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪增多。

  　經(jīng)濟(jì)關(guān)乎民生，經(jīng)濟(jì)影響穩(wěn)定。人民法院維護(hù)社會穩(wěn)定的壓力明顯加大。

    危機(jī)中考量司法策略

  　最高人民法院在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，于2008年12月出臺了《關(guān)于為維護(hù)國家金融安全和經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供司法保障和法律服務(wù)的若干意見》，其中提出了6項措施：最大限度保護(hù)國有金融債權(quán)；防止國有資產(chǎn)流失；依法制裁逃廢銀行債務(wù)行為，打擊“假破產(chǎn)、真逃債”；保障證券市場的穩(wěn)定運(yùn)行；加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合防范金融系統(tǒng)性風(fēng)險。最高人民法院常務(wù)副院長沈德詠明確提出，人民法院要依法穩(wěn)妥處理因金融危機(jī)引發(fā)的各類案件。

  　2008年底至2009年初，全國法院系統(tǒng)積極行動迎接危機(jī)挑戰(zhàn)：天津高院印發(fā)指導(dǎo)意見；廣東高院要求全省各級法院開展專題調(diào)研；黑龍江高院加強(qiáng)與國有資產(chǎn)、金融等政府部門的溝通聯(lián)絡(luò)，形成化解矛盾糾紛的合力……江蘇、山東、福建、浙江等地高院都出臺了指導(dǎo)性文件和具體措施。

  　各地法院也在實踐中進(jìn)行著艱辛探索和司法創(chuàng)新。受金融危機(jī)影響，江蘇無錫錫山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)的長椿金屬制品有限公司資金鏈斷裂，負(fù)債總額達(dá)3億元，近50起債權(quán)人先后向無錫市中院申請公司破產(chǎn)還債，50多名職工代表要求企業(yè)支付拖欠工資。法院沒有一判了之，而是嘗試以破產(chǎn)重整方式化解了危機(jī)，最終達(dá)到了法律效果和社會效果的統(tǒng)一。浙江法院也形成了如杭州南望集團(tuán)“司法重整式”、紹興江龍集團(tuán)“清償重組式”、臺州飛躍集團(tuán)“協(xié)助重組式”等涉企債務(wù)案件審理新模式。

    能動司法、和諧司法化解危機(jī)

  　人民法院在審判、執(zhí)行、調(diào)解等司法實踐中的大膽創(chuàng)新，源于廣大法官司法理念上的轉(zhuǎn)變。

  　王勝俊對法官提出的要求是：克服對法院工作“被動性”的片面理解，對事關(guān)人民群眾利益的問題，特別是對當(dāng)前應(yīng)對國際金融危機(jī)的影響，都要主動做好工作，充分發(fā)揮審判職能作用。

  　司法部司法研究所研究員劉武俊撰文認(rèn)為，“能動司法”是一種理論聯(lián)系實際的嶄新司法理念，尤其是在應(yīng)對金融危機(jī)的特殊時期，人民法院更要創(chuàng)造性地運(yùn)用“能動司法”化解危機(jī)，為有效應(yīng)對金融危機(jī)作出有益探索。

  　華東政法大學(xué)教授楊興培表示，“能動司法”要以“依法”為前提和條件，能動是積極的能動，不是無視法律的“妄動”“亂動”，不能以犧牲程序正義和實體正義為代價片面追求所謂的能動、高效。

  　應(yīng)對危機(jī)，司法正在對審判執(zhí)行工作進(jìn)行重大調(diào)整。大家認(rèn)識到，執(zhí)法過程中不能追究“簡單的公正”。這考驗著法官的法律智慧和政治智慧。

  　“法院要注重執(zhí)行的方式方法，更新執(zhí)行理念。要區(qū)分誠信企業(yè)與非誠信企業(yè)，對一時出現(xiàn)經(jīng)營困難的，不能簡單處理。”最高人民法院于2009年4月在福建專題召開部分企業(yè)家代表座談會時，福州市人大代表、福清華信食品有限公司董事長陳榮華的話引起了最高人民法院副院長江必新的關(guān)注。而這也正是他在思索的問題。

  　江必新提出了“生道執(zhí)行、和諧執(zhí)行”的新執(zhí)行理念。“生道執(zhí)行”就是“欲其生而不欲其死”“力求其生、力避其死”。在執(zhí)行一個企業(yè)的時候，首先想到要盡可能地維持企業(yè)的生存，而不是任其倒閉。“和諧執(zhí)行”就是“寓教于執(zhí)”，在使用強(qiáng)制措施之前，先做好思想輸導(dǎo)工作，再文明執(zhí)行，最后要力促和解。

  　“面對金融危機(jī)造成的復(fù)雜案件，需要把司法公正與民生、社會穩(wěn)定有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮。”吉林省高院院長張文顯說，“相對的公平達(dá)到了社會的和諧。發(fā)展、穩(wěn)定、民生、公平的有機(jī)統(tǒng)一，需要法官們運(yùn)用智慧共同尋求解決之道。”