中國經(jīng)營報

收入分配改革方案公布3個月后，對國企高管收入的“限高”終于進入實質(zhì)階段。

《中國經(jīng)營報(微博)》記者了解到，包括人社部在內(nèi)的多個部門已經(jīng)組成調(diào)研小組，前往各地國資企業(yè)展開調(diào)研，并在調(diào)研小組內(nèi)部展開了初期討論，未來銀行、保險等金融領(lǐng)域的國有企業(yè)高管將進入到收入限高的名單中。

據(jù)了解，今年下半年極有可能出臺新的針對國有企業(yè)高管收入的限高政策。

著手調(diào)研

我們現(xiàn)在正在討論國企高管收入的問題，討論的內(nèi)容是2009年出臺的105號文件已經(jīng)對國企高管的收入進行了限制，我們是不是需要在這一文件的基礎(chǔ)上，再進一步“限高”。

“我們現(xiàn)在正在討論國企高管收入的問題，討論的內(nèi)容是2009年出臺的105號文件已經(jīng)對國企高管的收入進行了限制，我們是不是需要在這一文件的基礎(chǔ)上，再進一步限高。”參與相關(guān)工作討論的知情人士向記者透露。

上述人士所述的105號文件是指人社部、國資委等六部委2009年制定的《關(guān)于進一步規(guī)范中央企業(yè)負責人薪酬管理的指導意見》（人社部發(fā)【2009】105號）（以下簡稱《意見》）。其中規(guī)定：央企高管薪酬上限不得超過上年度中央企業(yè)在崗職工平均工資的30倍。

國資委前任主任李榮融曾透露，2010年央企在崗職工平均工資5.4萬元，按照高管薪酬不得超過30倍計算，2011年央企高管薪酬上限應該為162萬元。

2011年和2012年的中央企業(yè)在崗職工平均工資沒有對外公布，根據(jù)網(wǎng)易財經(jīng)的《2011年中國央企工資報告》顯示，其對國內(nèi)117家央企及其上市子公司在崗職工年平均工資進行整理后發(fā)現(xiàn)，2011年央企及其上市子公司在職員工平均工資為102965元。

央企高管的收入的具體數(shù)字掌握在國資委的手中。

據(jù)了解，在本次關(guān)于國企高管薪酬制度討論中，國資委認為，央企高管的普遍薪酬收入在70萬元左右，“這與其承擔的經(jīng)營、安全生產(chǎn)等重大責任相比，70萬元的年薪并不算高。與社會同類型企業(yè)相比，央企高管的收入也沒有高得驚人。”

除此之外，人社部、發(fā)改委和國資委的相關(guān)部門組成了調(diào)研組，前往各地國企進行調(diào)研。

《國務院辦公廳關(guān)于深化收入分配制度改革重點工作分工的通知》提出，“加強國有企業(yè)高管薪酬管理。對行政任命的國有企業(yè)高管人員薪酬水平實行限高，推廣薪酬延期支付和追索扣回制度。縮小國有企業(yè)內(nèi)部分配差距，高管人員薪酬增幅應低于企業(yè)職工平均工資增幅。”

該部分改革由人力資源社會保障部、財政部、國資委、發(fā)展改革委、監(jiān)察部、全國總工會等負責。

“如果順利的話，下半年將會出臺具體的限高意見。”上述參與討論的人士向記者透露。

金融行業(yè)又成重點

除了銀行業(yè)，保險業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)高管年薪也是討論的重要內(nèi)容，但是目前討論還處在初級階段，還沒有具體指向的建議。“限不限和如何限”是討論的重點。

記者從國資委和參與此次調(diào)研的人士處都獲得消息稱，此次金融業(yè)的高管收入是未來改革的重點。

“現(xiàn)在討論的焦點是金融業(yè)和非金融業(yè)是否需要進行區(qū)分，以及限不限高和如何限高的問題。”

記者了解到，在參與收入分配體制改革總體方案制定有關(guān)工作的過程中，各方多次和國資委分配局進行溝通，探討管理央企高管薪酬的可能性和可行性。因為有豐富的經(jīng)驗，在管理央企收入的問題上，國資委發(fā)表的意見更多一些。

國資委認為對央企高端的收入限高一事的工作已經(jīng)做得比較完整。而天文數(shù)字的高薪在金融系統(tǒng)，銀行和保險行業(yè)出現(xiàn)較多。而這并非國資委的監(jiān)管范圍。

而在金融領(lǐng)域中，有能力進行調(diào)控的是國有商業(yè)銀行。國有商業(yè)銀行是指由國家（財政部、中央?yún)R金公司）直接管控的商業(yè)銀行。目前主要有：中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、中國建設(shè)銀行、交通銀行共5家。

五大行高管的薪酬還受到相關(guān)行政部門統(tǒng)計水平的限制，而股份制銀行的高管年薪不受限制。股份制銀行平安銀行2012年上市高管前三名高管薪酬總額為1958萬元。農(nóng)業(yè)銀行這一數(shù)據(jù)為277萬元，交通銀行為221萬元，工商銀行293萬元，建設(shè)銀行281萬元，中國銀行818萬元。

據(jù)了解，除了銀行業(yè)，保險業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)高管年薪也是討論的重要內(nèi)容，但是目前討論還處在初級階段，還沒有具體指向的建議。“限不限和如何限”是討論的重點。

由于央企和國企的發(fā)展面臨著國內(nèi)和國際的競爭，因此對高管收入限高一事，對企業(yè)競爭力的影響是討論的顧忌因素之一。

央企內(nèi)部薪酬差距將減小

著力提高基層員工的收入，主要是指一線工人、勞務派遣工等。就具體的法律法規(guī)的名稱，目前還沒有確定。

在高管限高的同時，提高基層員工的收入也在進行之中。

《國務院辦公廳關(guān)于深化收入分配制度改革重點工作分工的通知》中顯示，將縮小國有企業(yè)內(nèi)部分配差距，高管人員薪酬增幅應低于企業(yè)職工平均工資增幅。

3月份，記者向人社部高層求證，是否制定央企高管薪酬管理方面的具體意見時，該人士并沒有明確表態(tài)，只是說，“我們目前的工作重點是提高一線職工的收入。”

這一行動中，人社部將與總工會進行配合。

“今后各地方人大需要制定與收入分配改革方案相關(guān)的細則，我們各級工會還將督促當?shù)厝舜髾C構(gòu)推進這些細則的出臺，最終目的是提高基層員工的收入。”全國總工會一位行業(yè)分會的負責人向記者表示。

上述總工會人士同時指出，著力提高基層員工的收入，主要是指一線工人、勞務派遣工等。就具體的法律法規(guī)的名稱，該人士表示，目前還沒有確定。

據(jù)了解，在落實提高基層員工收入方面，今后將通過法律手段，對工人工作進行定額和定時，其中包括“要規(guī)定工資收入的形成方式和增長的比例”。

上述人士表示，各級工會的做法將是“希望督促各級人大出臺有關(guān)提高一線職工收入的細則并確定日程”。據(jù)透露，全國總工會今后將在《意見》的基礎(chǔ)上，推進形成一部有關(guān)工資形成的規(guī)定，長遠規(guī)劃是，條例將通過人大法工委，具有法律效力。

國家統(tǒng)計局今年首次公布的基尼系數(shù)顯示，2012年基尼系數(shù)為0.474，表明當前國內(nèi)居民貧富差距依然較大。按照國際一般標準，基尼系數(shù)在0.3至0.4之間表示收入差距相對合理，0.4以上基尼系數(shù)表示收入差距較大，當基尼系數(shù)達到0.6時，則表示收入差距懸殊。