“新常態(tài)”這個概念，是中國國家主席習(xí)近平今年5月在河南考察時首次提出的。現(xiàn)在，它將要成為一個全球財經(jīng)專業(yè)人士經(jīng)常提及的重要詞匯。
在11月9日舉行的亞太經(jīng)合組織（APEC）工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上，面對包括130多家跨國公司領(lǐng)導(dǎo)人在內(nèi)的世界工商領(lǐng)袖，習(xí)近平首次系統(tǒng)闡述了他的“新常態(tài)”論。在這篇題為《謀求持久發(fā)展共筑亞太夢想》的主旨演講中，習(xí)近平說，中國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”有幾個主要特點(diǎn)：一是從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長；二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，第三產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾；三是從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。
鑒于中國經(jīng)濟(jì)的龐大體量，新常態(tài)不僅“將給中國帶來新的發(fā)展機(jī)遇”（習(xí)近平語），也注定會對全球經(jīng)濟(jì)的增長產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。因此，許多年以后當(dāng)人們回憶起2014年的APEC峰會時也許會總結(jié)說：“新常態(tài)”論是這屆會議留下的最重要遺產(chǎn)。
可以看得出來，習(xí)近平“新常態(tài)”論的三個特征，既有對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正在發(fā)生變化的現(xiàn)狀描述，也包含對這種變化的未來期許。所謂“新常態(tài)”顯然并不是一種已經(jīng)到來或者必定會自動到來的結(jié)果，它有待于我們的努力。
所以，習(xí)近平在演講中緊接著說，（要實(shí)現(xiàn)這種理想中的“新常態(tài)”），就要激發(fā)市場蘊(yùn)藏的活力。市場活力來自于人，特別是來自于企業(yè)家，來自于企業(yè)家精神。要為創(chuàng)新拓寬道路，要采取更加有效的措施把創(chuàng)新引擎全速發(fā)動起來。致力于發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動的原動力作用，更多支持創(chuàng)新型企業(yè)、充滿活力的中小企業(yè)。
這是一個改革開放以來中國的政界和學(xué)界一直在談?wù)�、但一直也沒有得到真正解決的老問題，即政府與企業(yè)之間究竟應(yīng)當(dāng)是一種什么樣的關(guān)系？
記得中國最有個性的企業(yè)家之一、格力集團(tuán)董事長董明珠曾經(jīng)在一個中央政府領(lǐng)導(dǎo)主持召開的座談會上直言不諱地說：中國的民營企業(yè)并不需要什么特別的“扶持”，“我們只需要一視同仁的公平競爭環(huán)境�！�
這句話在素以行事高調(diào)著稱的董明珠女士嘴里說出來，肯定不是唱高調(diào)。
進(jìn)入新世紀(jì)以后，越來越多的“中國模式”鼓吹者們將中國有別于西方自由市場經(jīng)濟(jì)的“強(qiáng)政府管制”體系視為一種優(yōu)勢。而在2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后，這種論調(diào)在中國國內(nèi)、甚至在西方更加暢銷。然而，全面深入客觀地回顧30多年的改革開放歷程，我們將不得不得到這樣的結(jié)論：中國改革開放的巨大成就，是告別來自蘇聯(lián)的傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)模式、向西方先進(jìn)體制學(xué)習(xí)、并且主動融入西方主導(dǎo)的現(xiàn)代世界體系的結(jié)果。西方確有它的病癥，但就像治療糖尿病人的良藥并不是讓人患上營養(yǎng)不良癥一樣，在中國以及許多奉行蘇聯(lián)模式的前社會主義國家已經(jīng)被證明是失敗的計劃經(jīng)濟(jì)體制絕不會成為解決西方病的答案。
然而，在這種“中國模式”的影響之下，我們不得不承認(rèn)，如果說改革開放的前半段中國民間曾經(jīng)迸發(fā)出強(qiáng)大的創(chuàng)造力的話，改革開放的后半段，這種企業(yè)家精神正在衰退。反映在具體的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中，市場競爭中的“國退民進(jìn)”以及年輕人千軍萬馬擠獨(dú)木橋想要做公務(wù)員或進(jìn)入國有企業(yè)……都是令人憂慮的表征。
值得欣慰的是習(xí)近平的答案：激發(fā)市場活力，就是要把該放的權(quán)放到位，該營造的環(huán)境營造好，該制定的規(guī)則制定好，讓企業(yè)家有用武之地。換言之，政府只需要做好自己該做的事情，其余的就交給企業(yè)來做。至于政府該做的是什么，習(xí)近平的回答是：健全公共服務(wù)體系，創(chuàng)新社會治理體制。一言以蔽之，提供公共產(chǎn)品。
但這句話說起來容易，做起來極難。由于陳舊觀念的束縛和現(xiàn)實(shí)利益的牽絆，政府經(jīng)常不太喜歡做它分內(nèi)應(yīng)該做的事情，而老想著插手本該是屬于企業(yè)的領(lǐng)域。顯然，以董明珠為代表的企業(yè)家的抱怨也集中于此。
出路只有一條：繼續(xù)推進(jìn)改革，這是一項(xiàng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完成的視野。就像習(xí)近平在演講中說的，“如果說創(chuàng)新是中國發(fā)展的新引擎，那么改革就是必不可少的點(diǎn)火器……”“開弓沒有回頭箭，我們將堅定不移把改革事業(yè)推向深入。”
與此同時，還要進(jìn)一步加大開發(fā)，推進(jìn)高水平對外開放。習(xí)近平承諾說，中國致力于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。具體措施包括推動在今年啟動亞太自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)程，制定亞太經(jīng)合組織推動實(shí)現(xiàn)亞太自由貿(mào)易區(qū)路線圖，積極探索準(zhǔn)入前國民待遇負(fù)面清單的管理模式……
但改革究竟應(yīng)該達(dá)至一個什么樣的最終目標(biāo)？
關(guān)于這個問題，不久前舉行的十八屆十中全會給出了一個回答：依法治國。
的確，正如人們經(jīng)常說的，市場經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)。董明珠們所要求“公平競爭環(huán)境”，說到底也就是一個法治的環(huán)境。而以市場化為導(dǎo)向的中國經(jīng)濟(jì)體制改革走到今天，的確已經(jīng)繞不開法治這個樞紐。說得更顯白一些，如果政府不能提供它應(yīng)當(dāng)提供的公共服務(wù)，而經(jīng)常對企業(yè)的正當(dāng)經(jīng)營活動設(shè)置障礙、甚至橫加干涉，如果有地方能夠讓企業(yè)可以毫無懼色地去申訴，進(jìn)而使政府的行為得到糾正，這就是法治。惟有如此，才是真正意義上的市場經(jīng)濟(jì)。
而從另一方面看，創(chuàng)新需要企業(yè)家精神。企業(yè)家精神蘊(yùn)含于某些特殊的人群身上，但它實(shí)際上一點(diǎn)也不需特別的培育和激勵，尤其不需要來自政府的呵護(hù)。相反，在這方面，政府時刻克制自己大顯身手的沖動，恰恰是企業(yè)家精神得以換發(fā)的重要前提！
然而，在如何落實(shí)法治這個至為根本的問題上，許多人卻有著嚴(yán)重的認(rèn)識錯誤——他們似乎以為，法治社會（市場經(jīng)濟(jì)）是自上而下的“設(shè)計”的結(jié)果，而非自下而上的“博弈”的結(jié)果。
對此，我們?nèi)匀挥斜匾貧w改革開放的原點(diǎn)，回到鄧小平。
鄧小平不是一個理論家，即便身為改革開放的總設(shè)計師，他也沒有專門就“何為改革”下過一個理論化、系統(tǒng)性的定義。但從他大量的言論和實(shí)踐中，我們還是能夠比較完整地梳理出一個比較完整而準(zhǔn)確的改革概念。
概括地說，鄧小平發(fā)起的這場偉大改革，就是要全面改變從來自蘇聯(lián)的計劃經(jīng)濟(jì)模式以及與之相匹配的高度集權(quán)的政治體制，改變一切由國家大包大攬的嚴(yán)重束縛生產(chǎn)力發(fā)展的不合理舊制度，充分調(diào)動人民群眾的自主性和積極性，讓老百姓自由地追尋和創(chuàng)造屬于自己的美好生活。而要實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，縱向的“放權(quán)”與橫向的“分權(quán)”就是改革所必須經(jīng)歷的制度調(diào)整。從這個意義上說，一切收權(quán)和集權(quán)的做法本質(zhì)都是反改革的，即便它們大多打著“深化改革”的旗號。
此外，雖然鄧小平被稱為“改革開放的總設(shè)計師”，但這絕不意味著這場偉大的改革從一開始便是他在中南海的辦公室里畫好圖紙、下發(fā)給全國人民去執(zhí)行的。事實(shí)上，我們甚至還可以說，這位“總設(shè)計師”幾乎沒有“設(shè)計”過任何一項(xiàng)具體的改革舉措。換句話說，改革不是一個自上而下的“設(shè)計—執(zhí)行—反饋”的機(jī)械過程；相反，改革是一個自下而上的“試驗(yàn)—總結(jié)—推廣”的能動過程。
鄧小平曾說，“中國改革的發(fā)明權(quán)屬于中國農(nóng)民”，這充分表露了他自己內(nèi)心中對這場改革性質(zhì)的清醒認(rèn)識：改革是無數(shù)默默無聞的渺小行動主體分散地在各自的局部發(fā)揮冒險精神、聰明才智和辛勤勞動的探索和試錯過程。改革的根本動力和創(chuàng)造力來自基層民眾，作為“總設(shè)計師”，鄧小平是一個耐心的觀察者、大膽的推廣者和沉著的掌舵人，他將局部民間迸發(fā)出來的改革創(chuàng)新加以總結(jié)、提升后推到更廣的面上，調(diào)整國家制度政策對這些創(chuàng)新給予保駕護(hù)航；同時，他牢牢把握著改革的方向，讓改革對社會所造成的沖擊始終保持在可控程度。
我們認(rèn)為，“底層探索”與“非整體規(guī)劃”是中國改革的兩個標(biāo)志性特征，它們同樣適用于未來中國的法治演進(jìn)和發(fā)展。雖時常能耳聞“改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)”、“需要更明確的頂層設(shè)計和整體協(xié)調(diào)”這樣的說法，但改革的根本動力來自民間，改革的圖紙不是在辦公室里依據(jù)理論和邏輯畫出來的……這些基本原理非但沒有過時，而且依然是現(xiàn)實(shí)針對性極強(qiáng)的解毒劑。
縱觀歷史，無論古今中外，由商人推動的商業(yè)活動貫穿經(jīng)濟(jì)發(fā)展的每一個階段，促進(jìn)了社會經(jīng)濟(jì)的變革。可以說，商業(yè)的發(fā)展才是經(jīng)濟(jì)和社會變革的源泉。當(dāng)下正值改革攻堅期，重振企業(yè)家精神就顯得格外重要（文/陳季冰）