新華網廣州9月1日電（記者鄭天虹、黃浩苑）

兒子在前方當局長，父親在后方開工廠，父子聯手壟斷市場大肆斂財。日前，廣東河源市紫金縣教育局副局長蔡志濤因利用職權之便，讓家人壟斷該縣校服供應8年被撤職。此案令校服市場尋租腐敗鏈浮出水面。

父子聯手開店斂財或逾億元

廣東河源市紫金縣教育局原副局長蔡志濤自上世紀90年代開始主管校服采購和監督工作。1990年9月，他任該縣教育局勤工辦副主任，2008年至2013年7月任教育局副局長和紀檢組長。

記者調查了解到，以前，當地的校服生產由多家制衣廠承擔。2005年開始，以規范校服生產和采購為名，該縣實施校服供應統一招標。結果，蔡志濤父親開辦的愛格樂制衣有限公司中標，成為紫金縣校服指定供應商。8年來，“父子店”以此牟取私利，坐擁4套房產和價值百萬元的豪車。

紫金縣約有中小學60多所，學生10．9萬余人，各所學校的校服款式數量并不相同。根據當地物價局的規定，紫金縣學生校服夏裝為小學每套66元，中學每套76元；冬裝小學每套79元，中學每套91元。記者在紫金縣爾菘中學了解到，高一學生一入學即需購買四套校服。

據當地知情人士測算，扣除人工場地租金運費，當地校服出廠價至多夏裝30元，冬裝50元。全縣10．9萬名學生，一年校服總收入大約3400萬元，減去約1600萬元的成本，可凈賺約1800萬元。8年來這個“父子店”斂財或可過億元。

“老子生產，兒子監管”導致當地校服質量長期遭質疑。多位校長向記者反映，校服曾多次出現質量問題，如掉色嚴重，化學氣味濃等。而且，校服上除了碼數，沒有標明出廠日期、生產地點、合格證明、面料成份、等級等基本信息。校方屢次向教育局投訴，要求檢測校服甲醛、PH值等項目是否超標卻一直未果。

“校服統一招標”漏洞多多

河源紫金校服壟斷事件并非個案。今年上半年，上海抽查的校服中約有三成不合格，甚至還檢出了致癌物質，出現問題的企業3年間4次抽查不合格，卻還能繼續生產。記者調查發現，校服生產和供應中可鉆空子的環節不少。

目前，各地都在實施校服統一招標，但是各自為政，缺少招標規范，給虛假招標、圍標串標等腐敗行為創造了空間。如廣東紫金縣采取的是河源市市級統一招標，廣州市則采取12個行政區獨立招投標的方式，而上海等地則采取了以學校為主體進行單獨招標的方式。

1993年國家教委印發《關于加強城市中小學生穿學生裝（校服）管理工作的意見》的通知。這是到目前為止教育部(微博)專門規定校服問題的唯一一個文件，其中并未對校服招投標方式做出明確要求和規定。

而一些地方政策法規也并未對此進行統一明確規定。如2009年廣東省物價局、省教育廳、省財政廳、省政府糾正行業不正之風辦公室聯合發布了《關于進一步規范中小學服務性收費和代收費的通知》，其中規定：“校服的制作實行公開招標，盡可能降低費用。具體的招標辦法由地級以上市教育、價格、財政、糾風部門制定”。

即使實施了統一招投標，但校服競標單位資質審查仍排除不了“父子兵”、“夫妻店”。長期從事校服招投標工作的廣州市教育裝備中心副主任劉熾賢坦言，在校服的招投標中，他們只能做到直接參與招標的工作人員與投標人沒有利害關系。但是“上級領導是否會與競標單位存在利害關系，我們就無法獲悉，這需要紀委的介入。”

他說，在對競標單位的資質審查上，只是集中于對企業規模、設備、人員資質、生產水平、承擔風險能力等基本審查，其他方面的審查難以涉及。因此，如果沒有檢舉舉報的話，較難發現干部利用職務之便的牟利行為。

實際上，由于購買校服并不涉及財政資金，也不屬于政府購買設備或服務，因此，究竟對校服采購是否需要進行招投標在業界仍然存在爭議，對招投標工作應如何開展也沒有具體的操作規范。

廣州市教育裝備中心后勤產業管理辦公室主任張聘輝說，目前，對于校服問題的一些規定，主要都是紅頭文件，而沒有相應的法規。廣州市校服招標工作主要參照《中華人民共和國招標投標法》及《政府采購法》，但這些法律對于校服招投標工作并不完全適用。

規范校服管理須填補“制度真空”

當前國家和地方還沒有專門針對校服的招投標法律和制度規范，各地各自為政，質量標準不一，監管主體不明確，致使校服采購招標亂象及“毒校服”事件一再發生。

事實上，校服的監管主體客觀上并不能實現有效的監督。紫金縣教育局勤工辦主任林縣文說，按要求勤工辦須對校服的價格和質量進行監管，但是勤工辦實際上就他一個人，對于全縣數量龐大的校服他根本沒有條件和能力進行監管。

而各地的監管部門又不盡相同。劉熾賢說，廣州市中小學生校服由教育裝備中心統管，教育裝備中心是教育局下屬的事業單位，教育局后勤產業管理處就放在中心。但全國對校服管理的情況并不一樣，有的放在勤工辦，有的放在后勤辦，有的放在后勤裝備協會，有的放在勤裝中心，其上級主管部門不盡相同，國家對此問題沒有明確權責主體，造成了管理和溝通上的困難。

此外，一些校服中標廠商告訴記者，“價低者得”的招投標制度也存在一定問題，中標企業往往以偷工減料或者以次充好來謀利。近年來。棉花的價格從2．7萬元／噸上漲至4萬元／噸，加上人工成本的持續高漲，為維持利潤水平，一些企業就打“材料”的主意，在原料和生產工藝上降低要求，犧牲校服質量安全。