本報記者 張檣

  人保部將立法就同工同酬做出規定

  目前，人力資源和社會保障部正在研究制定工資支付統一立法，同工同酬是重點之一，其中主要解決兩大問題：一是工資的內涵。此前各項工資有關法規中，工資都等于貨幣。而今后將加入例如期權等內容的相關規定。二是同工同酬將寫入法規。此前工資有關法規規定了按勞分配，今后將加入同工同酬。這表示，事實勞動關系形成后，企業的非正式合同工即勞務派遣工等，與正式工從事相同內容的工作，付出等量勞動，并且取得相同勞動業績的，都應獲得同等的勞動報酬，即報酬在同一工資區間內浮動。任何用人單位都應該執行。

  人保部將首次就同工同酬做出規定，消息一出，網友們紛紛拍手叫好。網友“三國風云”激動地表示，同工同酬是社會的福祉，是大家共同的期盼，將同工同酬立法，讓崗位工資回歸其內在價值，體現的是起碼的社會公平。

  網友“８０步內”則坦言，同工同酬絕對是好事，他作為非正式合同工，希望企業能夠真正落實，在留言里他期盼人保部的這一規定能夠更加周到、更加完善，也能夠早日出臺，讓他真正享受到好處和實惠。

  同工不同酬折射了什么？

  勞動，本無身份差別，但我們不無遺憾地看到，時下在很多單位，包括國企以及機關事業單位，“身份”卻各不相同，同一個單位，干同樣的活兒，有聘用工和正式工、農民工和城鎮工、編制外和編制內之分，收入相差也是好多倍。許多網友在發帖中訴說了自己的“切膚之痛”。網友“羊上樹”他所在的單位用工性質就分為：正式在編的干部、正式在編的工人、聘任制干部、招聘制的工人、勞務制人員。雖然大家都干著幾乎相同的工作，但薪酬上是完全不同的。“在編的由我們的總部撥款發放工資（而且只按在編人數劃撥），分部自己招聘的以及勞務人員的工資，則從那部分總額中再分配，你說這樣能做到同工同酬嗎？”他禁不住質問道。

  網友“人到三十”則苦澀地告訴大家，同在一個電廠，作為正式抄表工，年薪可達到１０萬元，而他是一個臨時工，干的是臟活累活苦活，不但工資比那些正式工要低，福利待遇也差的很遠。

  同工不同酬，折射出其背后的用工雙軌制。據了解，用工“雙軌制”有著深刻的歷史原因。在計劃經濟時期，國有企業、事業單位都是清一色的固定工、城鎮職工，偶爾存在臨時工、農民工。向市場經濟轉軌后，特別是勞動合同制推行后，我國的有關法律法規廢止了“臨時工”等概念，明確用人單位與職工全面實行勞動合同制度，沒有所謂固定工、合同工的區別。但在很多用人單位，一方面逐步引入了合同工的概念，另一方面舊的固定用工機制沒有完全打破，便出現了一個單位內不同用工形式“雙軌運行”的局面。此間有專家一針見血指出，雙軌制實質就是“半計劃、半市場”，在計劃經濟向市場經濟轉型的過程中，其出現和存在都有一定的必然性。問題在于，在改革開放三十年、市場經濟體制已基本確立的今天，用工“雙軌制”已經明顯滯后于時代發展，并且違反了國家法律——我國《勞動法》第四十六條明確規定：“工資分配應當遵循按勞分配原則，實行同工同酬。”

  對于長期以來同工同酬被漠視，網友“心靈感悟”也一五一十列舉了四點原因：一是體制留下的后遺癥。二是法律留下的缺憾。在《勞動法》中只是規定男女應該同工同酬，《勞動合同法》中也規定合同工要實行同工同酬，但沒有強制性。三是企業降低用工成本之所致。四是城鄉差別反射到用工單位的表現。

  新的立法應注重可操作性

  同工同酬看上去很美，如今立了法問題是否就能一蹴而就？通往同工同酬之路究竟還有多遠？論壇上，網友們七嘴八舌，展開了熱烈的討論。

  網友“有點熱的血”認為，解決好同工同酬問題需要全社會的努力，立法對解決這類問題起到強力推動作用，但加強執法檢查才是督促解決問題的關鍵。特別是勞動督察部門加大檢查工作力度，督促企業分配制度走上法制化的軌道，使勞動力市場真正實現按勞分配、按績取酬、崗變薪變，公平公正。他還呼吁企業應做守法的模范，要從技術層面推動職位評價，讓崗位績效工資制成為制約同工不同酬現象發生的有力依據，促進社會進步，分配和諧。

  “同工同酬需要法律護航，更需要制度善后。”這是許多網友的共同呼聲。網友“又是新開始”建議，應繼續推進工資管理體制的市場化改革，扭轉長期以來給勞動者身份論價的薪酬體系，以行政或法治的力量打破僵化的固定用工制度（以及依附于其上的種種特權和福利）。他強調說，不能僅僅指望立法、而應更為關注執法。執法之軟、監管之虛難逃其咎，此外，加大對企業內部分配行為和分配秩序的合理干預，把同工同酬作為分配公平的重點。政府部門要用行政的、經濟的、法律的手段對同工不同酬現象進行必要的宏觀調控。

  “實現同工同酬，必須深化用工制度改革，打破少數人的既得利益，從體制上消除員工的身份差別。”網友“老貓笨笨”快人快語道，從另一層面提出自己的想法。

  “‘鐵飯碗’不除，按勞分配、同工同酬仍將遙不可期。”對此，網友“數碼工廠”也深有同感，他提出，要實現同工同酬就要破除“鐵飯碗”，要讓“臨時工”退出歷史舞臺，廢除用工“雙軌制”，進而實現“同工同酬”，除落實《勞動法》相關規定外，更重要的是深化用工制度改革，徹底打破正式工手里的“鐵飯碗”，讓“正式工”也變成“臨時工”。

  還有網友坦言，由于用工“雙軌制”的存在，短期內完全讓用工單位對于正式編制職工和臨時雇用職工同樣待遇，這原本就不是一兩個法律規定能完全扭轉的局面。關鍵是賦予無法享受同工同酬者什么樣的維權手段？又給予大膽維權者怎樣的保障措施？以及能夠給予違法用工單位多大的懲戒？

  鑒于《勞動法》、《勞動合同法》早有規定，工資分配應當實行同工同酬，但實際操作中卻難以兌現的現狀，有網友還建議，新的立法就如何保障同工同酬的可操作性和執行力，應當在細則上更加完善。