南方網(wǎng)劉春林 趙炎雄
晚生寶寶的產(chǎn)婦將能獲得30天的晚育假期，男方看護(hù)假也將較過(guò)去增加5天時(shí)間。昨日，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人口與計(jì)劃生育管理?xiàng)l例（草案）》（下稱(chēng)條例草案）正式提交市人大常委會(huì)審議。除了對(duì)于晚育的夫妻給予更多的優(yōu)待獎(jiǎng)勵(lì)外，過(guò)去各區(qū)標(biāo)準(zhǔn)不一的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)也將全市統(tǒng)一。
明確規(guī)定視為超生情形
原《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)計(jì)劃生育管理辦法》至今已經(jīng)施行了18年，已經(jīng)難以適應(yīng)新形勢(shì)的需求。而2008年修訂的《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》，由于沒(méi)辦法具化到各地市，在實(shí)行過(guò)程中也遇到了許多新的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。基于此背景，《深圳計(jì)生條例草案》應(yīng)運(yùn)而生。
在深圳本次起草的條例中，對(duì)于晚育夫妻將給予相對(duì)于過(guò)去更多的獎(jiǎng)勵(lì)措施。《條例草案》在國(guó)家、省現(xiàn)有優(yōu)待獎(jiǎng)勵(lì)政策的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大了關(guān)愛(ài)范圍，將晚育假由《省條例》原定的15天增加到30天，男方的看護(hù)假也將由現(xiàn)在的10天增加到15天。
而超生的定義究竟如何，長(zhǎng)期以來(lái)一直未有一個(gè)明確的定義。目前，《省條例》中雖然規(guī)定了可以再生育的條件，但對(duì)何為超生未給出明確的定義。對(duì)此，《條例草案》首次明確了超生的含義與界定原則。即超出生育政策規(guī)定的準(zhǔn)許生育子女胎數(shù)的違法生育行為；同時(shí)，《條例草案》中還明確規(guī)定了視為超生的情形。其中，未辦理結(jié)婚登記生育第二胎以上子女的，以及有配偶一方與他人生育子女的均將被視為超生行為。
社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)將全市統(tǒng)一
目前，根據(jù)國(guó)務(wù)院《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》的規(guī)定，超生人員將被征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，也就是俗稱(chēng)的“超生罰款”。按照國(guó)務(wù)院的辦法，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)為超生行為發(fā)生地的征收標(biāo)準(zhǔn)。
深圳市政府的相關(guān)報(bào)告認(rèn)為，目前，不僅深圳與外地的標(biāo)準(zhǔn)不同，深圳市不同區(qū)的征收標(biāo)準(zhǔn)也不同。深圳部分居民超生后，為了少繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，故意到征收標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低的寶安、龍崗等區(qū)接受處理。為此，《條例草案》明確規(guī)定了深圳實(shí)行統(tǒng)一的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，以堵塞該漏洞。
此外，《條例草案》還對(duì)超生子女的入戶(hù)問(wèn)題進(jìn)行了立法規(guī)范。2006年起深圳開(kāi)始實(shí)行入戶(hù)審查計(jì)劃生育證明的規(guī)定，要求政策外生育的須在計(jì)生部門(mén)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)后方可辦理入戶(hù)，此舉使深圳的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收率從2007年的64.5%提高到2009年的94.1%.在條例中，該規(guī)定被以立法形式明確，并設(shè)立專(zhuān)章進(jìn)行規(guī)定。
社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)根據(jù)收入定
根據(jù)條例，統(tǒng)一之后的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)因情形不同而有所區(qū)別。其中，超生一個(gè)子女的，對(duì)男女雙方分別按計(jì)征基數(shù)一次性征收三倍以上六倍以下的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；超生二個(gè)以上子女的，以超生一個(gè)子女應(yīng)征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)為基數(shù)，對(duì)每個(gè)超生子女以超生子女?dāng)?shù)位倍數(shù)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。未辦理結(jié)婚登記生育第一個(gè)子女，且未按規(guī)定補(bǔ)辦手續(xù)的，對(duì)男女雙方分別按計(jì)征基數(shù)的一倍征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
本市戶(hù)籍人口社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)以超生行為發(fā)生時(shí)本市上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入額為征收計(jì)征基數(shù)。
按國(guó)家統(tǒng)計(jì)局深圳調(diào)查隊(duì)的數(shù)據(jù)顯示，2011年，深圳市的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為36505元。按照《條例草案》的標(biāo)準(zhǔn)，今年超生一個(gè)子女的行為將要繳納219030元的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。而如果按照最高六倍計(jì)算，這個(gè)數(shù)字將是438060元。值得注意的是，這是繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的最低標(biāo)準(zhǔn)，按照條例規(guī)定，被征收人上年度實(shí)際收入高于本市上年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的，對(duì)其超出部分按照超出部分的兩倍加征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。這也意味著，收入越高，所要繳納的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)額度將越高。
流動(dòng)人口違規(guī)也要罰
深圳市政府的報(bào)告中提出，性別比的失衡反映出深圳非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠（下稱(chēng)“兩非”）行為較為嚴(yán)重。對(duì)于實(shí)施非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定的機(jī)構(gòu)，將由區(qū)人口計(jì)生行政部門(mén)處以一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款，并對(duì)直接責(zé)任人處以五千元以上二萬(wàn)元以下罰款。對(duì)實(shí)施選擇性別的人工終止妊娠機(jī)構(gòu)，由區(qū)人口計(jì)生行政部門(mén)處以三萬(wàn)元以上六萬(wàn)元以下罰款，并對(duì)直接責(zé)任人處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)執(zhí)業(yè)證書(shū)，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
《條例草案》除了對(duì)戶(hù)籍人口的違法違規(guī)行為采取了諸多處罰措施外，對(duì)于流動(dòng)人口的違規(guī)行為也將被處罰。對(duì)于流動(dòng)人口未辦理生育登記的，將由現(xiàn)居住地區(qū)人口計(jì)生部門(mén)處以五百元罰款處罰。流動(dòng)人口未辦理驗(yàn)證備案手續(xù)的，將被處以?xún)汕гP款。
焦點(diǎn)
1
租客超生或罰房東2000元
值得注意的是，《條例草案》中規(guī)定，出租屋業(yè)主如果將房屋出租給轄區(qū)街道人口計(jì)生工作機(jī)構(gòu)認(rèn)定的超生人員的，將由區(qū)人口計(jì)生行政部門(mén)處以二千元罰款。該條款在人大審議過(guò)程中，存在巨大爭(zhēng)議。市人大常委會(huì)認(rèn)為該規(guī)定仍需斟酌。
市人大常委會(huì)教科文衛(wèi)委副主任羅敏在報(bào)告中提出，出租屋業(yè)主或出租屋管理人不可能亦無(wú)義務(wù)掌握超生人員信息，同時(shí)，社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)組織尤其公民只是協(xié)助開(kāi)展人口與計(jì)劃生育工作。二是出租屋業(yè)主或出租屋管理人與轄區(qū)街道人口計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)簽訂的《出租屋流動(dòng)人口綜合管理責(zé)任書(shū)》形成的是合同關(guān)系，若違反合同承擔(dān)的是民事責(zé)任而不是行政責(zé)任。此外，根據(jù)《憲法》規(guī)定，居住權(quán)乃公民的基本權(quán)利之一，政府應(yīng)維護(hù)公民的基本權(quán)利，即使公民違反了計(jì)劃生育政策亦不宜剝奪其居住權(quán)。
引發(fā)爭(zhēng)議的還包括未婚生育且未按規(guī)定補(bǔ)辦手續(xù)的，此類(lèi)行為將被視為超生。對(duì)此，羅敏在報(bào)告中提出，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)有可能發(fā)生意外事件，如因男方死亡未能在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)補(bǔ)辦結(jié)婚登記手續(xù)，女方因此意外事件且在無(wú)過(guò)錯(cuò)的情況下被征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)顯然不公平。
2
獨(dú)生子女保健費(fèi)維持15元
在本次《條例草案》的獎(jiǎng)勵(lì)條款中，獨(dú)生子女家庭比較關(guān)注的獨(dú)生子女保健費(fèi)仍然為每月15元的標(biāo)準(zhǔn)。
《條例草案》中規(guī)定，領(lǐng)取《獨(dú)生子女光榮證》的，從發(fā)證之日起至子女14周歲止，每月由父母所在單位分別發(fā)給15元的獨(dú)生子女保健費(fèi)；無(wú)工作單位的由戶(hù)籍所在地區(qū)人民政府統(tǒng)籌解決。但是，在條例送審前，有觀點(diǎn)就對(duì)此標(biāo)準(zhǔn)偏低的問(wèn)題提出了質(zhì)疑。認(rèn)為，隨著物價(jià)指數(shù)的上漲，30元每月的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)跟不上形勢(shì)的需要。目前，上海、蘇州等地已經(jīng)將保健費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月30元。對(duì)此，市衛(wèi)人委認(rèn)為，深圳非國(guó)有企業(yè)高達(dá)99.9%，相當(dāng)一部分非國(guó)有企業(yè)員工領(lǐng)不到獨(dú)生子女保健費(fèi)，若提高標(biāo)準(zhǔn)易使得信訪(fǎng)事件增多。該標(biāo)準(zhǔn)因此未作改動(dòng)。
在發(fā)放年限上，目前北京規(guī)定將保健費(fèi)發(fā)放至18周歲，上海規(guī)定發(fā)放至16歲，但深圳仍然保留了14歲的規(guī)定。在發(fā)放模式上，《條例草案》規(guī)定有工作單位的由獨(dú)生子女父母單位發(fā)放，無(wú)工作單位的由戶(hù)籍所在地區(qū)人民政府統(tǒng)籌解決。