市人力資源和社會保障局局長王敏

  ■ 深圳特區報記者 蔡佩瓊

  羅雪燕 文／圖

  我市未來幾年最低工資標準漲幅如何？緩解節后“用工荒”政府有啥措施？納入“十二五”規劃的“創業帶動就業”有啥新舉措？公務員改革走勢如何？這一系列市民關注的熱點問題，日前登上本報“兩會直通車”的市人力資源和社會保障局局長王敏一一解答。他透露，根據規劃，五年后深圳最低工資標準有望翻一番，達到２２００元／月。

  最低工資標準年增幅預計１５％，５年后達２２００元／月

  北京市今年１月份將最低工資標準提高到１１６０元，上海最低工資標準為１１２０元，深圳１１００元的最低工資標準是否偏低，今后如何調整，一直是廣大市民關注的熱點問題。

  “最低工資標準是把雙刃劍，要使用得適度。”王敏開門見山地介紹說，深圳自１９９２年實行最低工資保障制度以來，十多年已先后１８次調整提高了最低工資標準，深圳最低工資標準保持１７年在全國最高。但去年被上海超過了，今年１月北京調高了最低工資標準后也超過了深圳。“按照工作慣例，我市在今年７月份會調整提高最低工資標準，考慮物價上漲等因素，預計今年最低工資標準提高的幅度在１５％左右。”王敏說。

  就“雙刃劍”這一說法，王敏解釋說，最低工資標準主要有兩個作用，一是保障勞動者的基本權益，二是對產業結構調整、產業升級轉型有很強的推動作用。一方面勞動者希望工資越高越好，但如果在短期內過度提高，又會給企業帶來過大的負擔。

  “我給你們算一筆賬。”王敏算到，如果按用工成本占企業成本的三分之一，最低工資標準提高１０％，企業用工成本就得至少提高３％，同時考慮社保等費用的繳交，企業的用工成本預計提高５％。而一般制造業的利潤率很少超過１０％。如果一下子把最低工資標準提高很多，企業會承受不了。

  但可以肯定的是，“十二五”期間，深圳將會好好利用這把“雙刃劍”。按照政府提出的目標，“十二五”期間人均ＧＤＰ要達到４．９萬，居民收入和經濟增長要基本同步，勞動報酬和勞動生產率要基本同步。王敏表示，要達到這個目標，就要調整最低工資標準，每年提高幅度預計１５％左右。不排除有些年份高一點，增幅平均約１５％左右。

  “如果每年增幅達到１５％左右，最低工資就超過２２００元，等于五年后我市最低工資標準翻了一番。”王敏說，這個增幅會給低端制造業造成一定的擠壓。“現在寶安、龍崗一個普工一般月工資１２００元到１３００元之間，靠加班能拿到１８００元。五年后，加上社保費用，企業支出的人工成本最少達２５００元，這勢必會嚴重擠壓低端制造業，會對產業結構調整和產業升級帶來一定的促進作用。”

  外來勞務工失業保險預計今年實施

  外來勞務工也將納入失業保險范疇，王敏透露，《深圳經濟特區失業保險條例》將按立法程序報送市政府、市人大審定。

  今年７月１日起，國家《社會保險法》將實施，要求各地的社會保險政策與《社會保險法》有沖突的地方要進行修改或予以廢止。王敏透露，我市正按國家要求對社保法規進行清理，其中包括《深圳經濟特區失業保險條例》的修改。

  “已將非深戶包括農民工納入我市失業保險的參保范圍，預計條例今年就能實施。”據他大概估算，至少約有七八百萬非戶籍人員將納入失業保險保障范圍。“這將對政府部門提供公共服務的能力提出更高要求，在修改條例的同時，我們也在做相應的人員配套工作，確保這項工作落到實處。”

  他相信，將外來勞務工，特別是農民工納入失業保險范疇，將對今后緩解節后“用工荒”有積極作用。對于如何緩解節后隨之而來的“用工荒”，王敏也做了詳細介紹。

  他表示，“用工荒”是個經濟區域普遍發展的必然結果，根據去年一年的監測，我市用工缺口維持在２０萬到４０萬之間，預計今年大概也是這個水平，高峰期在春節后的三四月份。

  “招不到人，主要是招不到普工和技工。”王敏說，為了緩解“用工荒”問題，我市將通過“春風行動”，設立專場招聘會，提供好政府的公共服務，暢通農民工就業渠道。另外還會強化培訓，加大政府的技能培訓力度。除了利用好政府的資源，還會發揮社會力量，尤其要調動大企業、行業協會參與培訓的積極性。

  加大高校畢業生創業扶持力度

  在“十二五”規劃建議中，首次明確“以創業帶動就業”政策在促進就業中的重要性。王敏認為，這項工作深圳已經走在全國前列，但步子可以更大一些，國內一些城市的做法也可以大膽借鑒。

  他介紹了深圳“以創業帶動就業”的進展。目前，在國家“創建國家級創業型城市”的評選中，我市在中期考評中，位列廣東省四個創建之首。“以創業帶動就業”是深圳激活經濟力的推力，深圳過去率先采取如引入風險投資，放開工商登記、稅務登記等政策，降低門檻、吸引人才、鼓勵創新，很好地促進了這項工作。

  目前正在考慮如何細化完善政策，如已經出臺的對應屆高校畢業生創業的補貼、建設創業園、孵化園，制定孵化制度和小額貸款制度。王敏表示，但效果不是特別好，如小額貸款政策，去年一年，深圳才貸出去幾千萬，內地一些經濟不是特別發達的省，貸款達到幾十億，說明深圳的政策力度還不是很強。下一步在全市范圍內統籌梳理各項政策，加大政策扶持的力度，對照研究其他城市的政策，大膽吸收好的做法。目標是在五年內，實現應屆畢業生通過自主創業等途徑，提高就業率和創業成功率。

  公務員改革結合區級大部制改革推進

  王敏還透露，公務員的分類管理改革，下一步將結合今年的區級大部制改革同步推進，對區里的一些機構進一步細化。他表示，現在一些規模比較大的部門都劃進去了，如市場監管、城管執法、勞動執法、土地執法、交通執法等，還有一些部門，還要繼續細化。

  去年我市全面啟動了公務員分類管理改革，目前基本建立了分類管理制度框架，并且完成了行政執法類和專業技術類公務員職務套轉工作，全市共有３５８４名公務員套轉為執法員（不含公安、司法行政系統警員和市地稅局原有人員），共有１０人套轉為專業技術類公務員。

  王敏說，實施公務員分類管理，從招考開始在職位設定上就有所區別，再到管理規則、培訓、職業發展通道等等都有各自一套管理規定，實現人、崗最大程度的匹配。今后分類管理肯定要繼續走下去，繼續優化分類，加強精細化管理。

  下一步聘任制公務員的管理也要進一步優化，包括醫療、保健、住房公積金在內的很多內容都要在新的機制中建立健全起來。聘任制公務員養老制度的改革也將進一步完善，包括與社會養老直接接軌、職業年金等，其中職業年金不但可用作獎懲，還考慮將其設為個人理財賬戶使用。