新京報記者 張永生

九類人有條件生二胎

1984年4月13日，中央提出“在提倡一對夫妻只生一個孩子的前提下，可以有控制地對二孩生育口子開大一點。

隨后，各省份、一些地市都相繼出臺適合各自地區(qū)人口狀況的計劃生育政策，并通過地方立法，以《條例》、《辦法》等形式發(fā)布并執(zhí)行。

2002年實施的《中國人口與計劃生育法》也明確規(guī)定，“國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個子女”。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規(guī)定。

梳理各地法規(guī)顯示，九類人有條件生二胎：

1.夫妻雙方都是獨生子女

2.農民

3.男方入贅并贍養(yǎng)老人家庭

4.礦工漁民等特殊職業(yè)

5.少數(shù)民族

6.歸國華僑、港澳臺同胞，夫妻一方是外國公民

7.夫妻一方是傷殘軍人（或是基本喪失勞動能力的殘疾人）

8.第一個子女身體有殘疾

9.再婚夫妻

計劃生育國家法規(guī)

1980年9月

第五屆全國人民代表大會第三次會議通過了新的《婚姻法》規(guī)定：

夫妻雙方都有實行計劃生育的義務。

1982年

五屆全國人大五次會議通過的《中華人民共和國憲法》中規(guī)定：

國家推行計劃生育，使人口的增長同經濟和社會發(fā)展計劃相適應。

2002年

《中國人口與計劃生育法》規(guī)定：

符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規(guī)定。

探訪之北京東城

生二胎意愿并不高

昨日，東城區(qū)人口計生委相關負責人介紹，現(xiàn)行《北京市人口與計劃生育條例》中，規(guī)定了九種情況可以生育二胎，但對于城區(qū)來說，僅有再婚、雙獨等五種情況。從多年來的“二胎”審批實踐看，要求生育“二胎”的政策內申請者，以再婚夫妻為主；其次是雙獨夫妻，還有少量一胎病殘兒的個案。

“對于‘二胎’審批工作，區(qū)縣人口計生部門談不上松還是緊，完全按照政策規(guī)定，符合政策就批，沒有指標限制”，上述人士介紹，審批工作的主要內容，是看申請人是否符合政策規(guī)定的條件，比如再婚夫妻，需要申請者提交結婚證，各自的離婚證，以及當初離婚時的法院判決，作為申請人前段婚姻中孩子歸屬狀況的法律評判依據。

“這么多年，幾乎沒有發(fā)現(xiàn)過為生二胎而提交虛假材料的夫妻”，這位人士認為，在城市，即使是符合“二胎”生育政策的人群，生育“二胎”的意愿并不高，還有下滑趨勢。

探訪之大興安嶺

每年申請不超10個

松嶺區(qū)是大興安嶺地區(qū)人口最少的區(qū)縣之一。昨天，據松嶺區(qū)人口計生局工作人員介紹，松嶺區(qū)現(xiàn)有人口約4萬，絕大多數(shù)是國企林場林業(yè)職工，其中，育齡婦女有6000多人。計生局每年受理的二胎審批申請，僅有個位數(shù)，“有些年就兩三個，多的，也不超過10個”。

從職業(yè)和民族來看，現(xiàn)行《黑龍江省人口與計劃生育條例》中，只對邊境農村居民和少數(shù)民族有允許生育第二個子女的政策，林場職工、礦工，并不享受特殊的生育照顧。

上述工作人員介紹，松嶺區(qū)的少數(shù)民族人口不多，育齡夫婦基本都是國企職工，因此，也沒有太多政策內可以生育二胎的人群。每年來申請生育“二胎”的，絕大多數(shù)是再婚夫妻，雙獨夫妻很少。

這些年，不僅生育觀念轉變，撫養(yǎng)孩子的成本增長更快，林場職工雖然地處偏僻的邊境，但在生孩子的問題上和城市人想得差不多，“不愿多生，生一個就夠了”，工作人員如是分析。

案例1

礦工

“多生個孩子是家庭財富”

莫一博在第一個孩子出生7年后，生了二胎。

他和妻子都是山東省一個煤礦的正式礦工，兩人上完學被分配進煤礦時，國家有關特種行業(yè)從業(yè)人員可生二胎的規(guī)定已開始運行。

規(guī)定可稱嚴苛，莫一博稱，允許生二胎的第一個條件是要求第一胎必須是女孩才有可能讓生二胎，“這就將很多人拒之門外。”

其余的條件以戶籍為區(qū)別劃分得更細，如果礦工本人的家屬是農村戶口，則不管礦工本人是否從事井下工作，這個家庭都能生第二個孩子。

對于城鎮(zhèn)戶口礦工的規(guī)定顯得更硬性，如果礦工本人的家屬是城鎮(zhèn)戶口，則礦工需在井下“入坑”滿五年，“這個規(guī)定其實包含兩部分，第一部分是入坑時間需滿5年，第二部分是5年內你的入坑數(shù)需達到900個，兩者缺一不可。”

“如果沒滿足這些條件，生了二胎，那礦工面臨的是繳納數(shù)目不菲的社會撫養(yǎng)費或被礦上除名。”莫一博說，家鄉(xiāng)對計劃生育控制嚴格，在他的身邊，有未滿足條件超生的例子，后來都被處罰或處理。

3年前，莫一博和妻子商量再生個孩子。

決心下了之后，他查看了政策的具體規(guī)定，去礦上開證明，證實他本人已入坑5年且達到900次的入坑數(shù)，之后拿著一紙證明去找計生部門，一級一級審批，最終他獲得了生二胎的指標。

對于生二胎的“考慮”，莫一博稱，他不是考慮職業(yè)的危險性，“多生個孩子是家庭的財富，養(yǎng)孩子需要錢我可以再掙。”

這個想法在他的第二工作地云南也被那里的礦工們認同。幾年前，莫一博被調到云南一個煤礦擔任管理工作，在云南，正式礦工也遵行著與莫一博的家鄉(xiāng)相似的生二胎規(guī)定，但礦上的規(guī)定管不住很多在礦上上班的臨時工，“大家同樣有多子多福的觀念。”

案例2

漁民

“也有人并不想生二胎”

程磊從山東來大連打工，大概從10年前起他就跟大連當?shù)氐臐O業(yè)公司簽合同出海捕魚作業(yè)，按從業(yè)來說，這行他干了10年，是徹頭徹尾的漁業(yè)從業(yè)者。按規(guī)定，我的戶口不在大連，沒有聽說過有政策允許他這樣的“漁民”生二胎的規(guī)定。

程磊認為，干他們這行危險性很大，“出去一趟得兩年，不知道哪天就回不來了。政策更應該讓我們干一線的生二胎，萬一出了事對家也是個安慰。”

生活在江西省鄱陽湖沿岸港口的涂新力享受到了生二胎的政策，他是個徹頭徹尾的漁民，一家人住在一艘10多米長的漁船上，跟其他二三十家漁民共用一個港口，這里的漁民，有的要了二胎。

“現(xiàn)在當?shù)匾?guī)定，只要頭胎是女孩，漁民都可以生二胎。當然不是所有人都想生。”涂新力說起跟他一起生活的漁民們的心態(tài)，10多年前大家是想方設法也要多個孩子，因為條件相對惡劣，與水為伴常有不測，但現(xiàn)在很多漁民可以去岸上打工賺錢，相對而言安全了許多，很多漁民認為只要一個孩子也夠了。

專家說法

“放開二胎人口不會過快增長”

中國人民大學人口與發(fā)展研究中心教授顧寶昌說，現(xiàn)行的生育政策實踐顯示，很多符合生育二胎的育齡夫婦，并不會選擇“生第二個孩子”。

顧寶昌舉例說，江蘇省從上世紀末，就開始實行城鄉(xiāng)一體的生育政策，部分單獨夫妻也可以生育第二個子女。但是，近年來，當年的獨生子女陸續(xù)都進入育齡了，卻并沒有多少符合政策的人去申請生育“二胎”，江蘇省的生育率在降低。

很多測算都表明，實行“單獨二胎”政策后，不會帶來我國人口的過快增長，新增人口“可以預見，也能承受”。

“生育政策應趨于城鄉(xiāng)一致”

北京大學社會學系教授陸杰華認為，長期以來，我國的生育政策地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差別較大，即使在同一個省，各省份針對不同地域、不同民族、不同戶籍的育齡夫婦，生育政策的多樣性也很強。

但是，隨著城鎮(zhèn)化的腳步，流動人口越來越多，大量群眾非戶籍地的其他城市工作、生活、生育，如果生育政策太過多樣，將增大無謂的行政成本，同時對流動育齡人群的生育造成困擾。

因此，今后，我國生育政策的完善，不僅包括“二胎”政策是否放開本身，也包括城鄉(xiāng)、各地區(qū)的生育政策也逐步一致。