中國經(jīng)營報(bào) 索寒雪
《深化收入分配制度改革若干意見》(下稱《意見》)推出已經(jīng)接近兩個(gè)月，《中國經(jīng)營報(bào)》記者了解了人社部和全國總工會(huì)已經(jīng)展開實(shí)際行動(dòng)，與外界期待的全面推進(jìn)改革不同的是，收入分配改革的推進(jìn)方式是“先易后難、逐步推進(jìn)”，比如在收入差距拉大的現(xiàn)實(shí)下，改革將優(yōu)先著手基層員工，而對(duì)于飽受詬病的央企高管收入則暫時(shí)擱置。
人社部高層日前向記者透露，“人社部將針對(duì)《意見》中的提高基層員工收入，著手展開工作。”該消息也得到了全國總工會(huì)相關(guān)人士的證實(shí)，“近一段時(shí)間，將派各地各層的工會(huì)與地方的各級(jí)人大攜手，用法律、法規(guī)的形式推進(jìn)提高基層員工收入。”
與此同時(shí)，此前備受關(guān)注的工資支付條例已經(jīng)提交全國人大常委會(huì)審議，有望年內(nèi)出臺(tái)，而該條例協(xié)調(diào)的重要對(duì)象也是基層員工，尤其是針對(duì)頻繁出現(xiàn)的農(nóng)民工欠薪問題。
基層員工受重視
近年來，許多學(xué)者的研究都表明，中國的收入差距主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距和行業(yè)差距，無論是哪一種，基層員工的收入都是嚴(yán)重偏低的。
“我們落實(shí)《意見》的一個(gè)方式，就是今后各地方人大需要制定與收入分配改革方案相關(guān)的細(xì)則，我們各級(jí)工會(huì)還將督促當(dāng)?shù)厝舜髾C(jī)構(gòu)推進(jìn)這些細(xì)則的出臺(tái)，最終目的是提高基層員工的收入。”全國總工會(huì)一位行業(yè)分會(huì)的負(fù)責(zé)人向記者表示。
上述總工會(huì)人士同時(shí)指出，著力提高基層員工的收入，主要是指一線工人、勞務(wù)派遣工等。就具體的法律法規(guī)的名稱，該人士表示，目前還沒有確定。
據(jù)了解，在落實(shí)提高基層員工收入方面，今后將通過法律手段，對(duì)工人工作進(jìn)行定額和定時(shí)，其中包括“要規(guī)定工資收入的形成方式和增長的比例”。
上述人士表示，各級(jí)工會(huì)的做法將是“希望督促各級(jí)人大出臺(tái)有關(guān)提高一線職工收入的細(xì)則并確定日程”。據(jù)透露，全國總工會(huì)今后將在《意見》的基礎(chǔ)上，推進(jìn)形成一部有關(guān)工資形成的規(guī)定，長遠(yuǎn)規(guī)劃是，條例將通過人大法工委，具有法律效力。
國家統(tǒng)計(jì)局今年首次公布的基尼系數(shù)顯示，2012年基尼系數(shù)為0.474，表明當(dāng)前國內(nèi)居民貧富差距依然較大。按照國際一般標(biāo)準(zhǔn)，基尼系數(shù)在0.3至0.4之間表示收入差距相對(duì)合理，0.4以上基尼系數(shù)表示收入差距較大，當(dāng)基尼系數(shù)達(dá)到0.6時(shí)，則表示收入懸殊。
近年來，許多學(xué)者的研究都表明，中國的收入差距主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距和行業(yè)差距，無論是哪一種，基層員工的收入都是嚴(yán)重偏低的。
今年3個(gè)部委轉(zhuǎn)發(fā)了國務(wù)院制定的《意見》，適當(dāng)提高基層公務(wù)員工資水平；調(diào)整優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，降低津貼補(bǔ)貼所占比例，提高基本工資占比；提高艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼標(biāo)準(zhǔn)。
央企高管收入調(diào)節(jié)擱淺
央企還面臨著一個(gè)重大的挑戰(zhàn)，隨著保護(hù)基層員工尤其是勞務(wù)派遣人員的法律法規(guī)出臺(tái)，“央企有可能會(huì)縮減勞務(wù)派遣人員的使用。”
一方面提高基層員工的收入，另一方面，對(duì)央企高管的收入改革尚沒有明確的指向。
記者在《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化收入分配制度改革重點(diǎn)工作分工的通知》中看到，“加強(qiáng)國有企業(yè)高管薪酬管理。對(duì)行政任命的國有企業(yè)高管人員薪酬水平實(shí)行限高，推廣薪酬延期支付和追索扣回制度。縮小國有企業(yè)內(nèi)部分配差距，高管人員薪酬增幅應(yīng)低于企業(yè)職工平均工資增幅。”
該部分改革由人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、國資委、發(fā)展改革委、監(jiān)察部、全國總工會(huì)等負(fù)責(zé)。
記者向人社部高層求證，是否制定央企高管薪酬管理方面的具體意見時(shí)，該人士并沒有明確表態(tài)，只是說，“我們目前的工作重點(diǎn)是提高一線職工的收入。”
記者了解到，在參與收入分配體制改革總體方案制定有關(guān)工作的過程中，各方多次向國資委分配局進(jìn)行溝通，探討管理央企高管薪酬的可能性和可行性，因?yàn)橛胸S富的經(jīng)驗(yàn)，在管理央企收入的問題上，國資委發(fā)表的意見更多一些。
在調(diào)節(jié)央企內(nèi)部收入差距的問題上，國資委也在不遺余力地協(xié)調(diào)。2009年，國資委印發(fā)了《關(guān)于深化中央企業(yè)勞動(dòng)用工和內(nèi)部收入分配制度改革的指導(dǎo)意見》，其中指出“加強(qiáng)人工成本管理，完善中央企業(yè)工資總額決定機(jī)制。要控制企業(yè)人工成本，使企業(yè)人工成本水平與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和競爭力相適應(yīng)”。
國資委人士向記者表示：“中石化、中石油都是世界500強(qiáng)企業(yè)，需要有更高端的人才。現(xiàn)在，只有碩士和博士才能夠進(jìn)入央企，因此給這些人才更好的收入，是符合市場經(jīng)濟(jì)行為的。”
同時(shí)，央企還面臨著一個(gè)重大的挑戰(zhàn)，隨著保護(hù)基層員工尤其是勞務(wù)派遣人員的法律法規(guī)的出臺(tái)，“央企有可能會(huì)縮減勞務(wù)派遣人員的使用。”一位人社部人士向記者表示了擔(dān)憂。目前，央企是國內(nèi)使用勞務(wù)派遣工最多的企業(yè)。
推進(jìn)立法
工資支付條例最重要的內(nèi)容就是保障農(nóng)民工的欠薪問題，并且從更高的法律層次上解決。
在今年的兩會(huì)期間全總副主席陳榮書表示，“當(dāng)前收入分配改革領(lǐng)域的問題不少，針對(duì)初次分配我們也在推進(jìn)集體合同制度和工資集體協(xié)商制度。”
目前，針對(duì)工資集體協(xié)商，總工會(huì)將由各個(gè)行業(yè)分會(huì)推動(dòng)，專門組織調(diào)研組進(jìn)行推進(jìn)。此外，據(jù)了解人社部正在推進(jìn)工資支付條例的制定，已經(jīng)遞交人大，有望在今年出臺(tái)。
該條例也著力解決基層職工收入。
“工資支付條例正在加緊制定，我們都寄予希望。”人社部副部長楊志明向記者表示，“這個(gè)條例重點(diǎn)是要解決農(nóng)民工工資支付的問題，并且從經(jīng)濟(jì)、法律的角度來解決這一問題。”
楊志明表示，“工資支付條例最重要的內(nèi)容就是保障農(nóng)民工的欠薪問題，并且從更高的法律層次上解決。”目前采取的辦法是“明確一級(jí)承包商負(fù)責(zé)解決分包商欠薪的問題，明確了欠薪逃匿以后，由行政和司法聯(lián)動(dòng)處理的制度，還明確了實(shí)地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、省政府負(fù)總責(zé)的制度。為了加大威懾力量，對(duì)于欠薪數(shù)額大的，有一些不給的，欠薪逃匿的，政府主管部門指令你支付卻不支付的要治罪。”
記者通過知情人士了解到，該條例已經(jīng)送往人大常委會(huì)審議，有望在年內(nèi)出臺(tái)。自上世紀(jì)90年代起，我國各地制定實(shí)施了本地工資支付有關(guān)法律規(guī)定，北京現(xiàn)行的是2004年發(fā)布的工資支付規(guī)定。此前，一直被視為收入分配體制改革重要組成部分的工資條例，由于牽涉利益方甚廣，受壟斷掣肘而不得不暫時(shí)停滯。
此外，《意見》的出臺(tái)還為工資法的制定和出臺(tái)提供了契機(jī)，總工會(huì)多年一直在呼吁制定工資法，但一直未能實(shí)現(xiàn)。“雖然，最終形成工資法的進(jìn)程比較長遠(yuǎn)，但是現(xiàn)在可以逐漸推進(jìn)了。”上述總工會(huì)人士表示。