本報訊 全國人大常委會23日聽取了常委會副秘書長王萬賓作的關于圍繞編制“十二五”規劃綱要開展專題調研工作情況的報告。其中，常委會預算工作委員會在關于稅收制度改革的專題調研報告中建議，適當提高居民生活費用扣除標準。

　　預工委在專題調研報告中還建議，精簡歸并某些性質相近、功能相似或重復征收的稅種，增設有利于促進經濟結構調整和調節居民收入分配的稅種；加強個人所得稅征收管理，健全稅收征信體系，改革銀行現金管理制度，準確掌握居民實際收入，加強對企業高管人員收入監管；改革完善增值稅、營業稅、資源稅和消費稅制度；進一步健全稅收法律制度，爭取將規范各主要稅種的行政法規上升為法律；實現內外資企業稅收全面統一；按照“正稅清費”的原則，加快政府性基金和收費制度改革，大力清理各類政府性非稅收入，減輕企業和居民負擔；研究推動稅收征管體制和機構改革，賦予地方部分稅收管理權，建立稅務征收、稽查相制約的管理制度。

　　■其他建議

　　政府收入與居民收入應均衡增長

　　全國人大常委會預算工作委員會在關于財政體制改革的專題調研報告中建議，合理確定政府性收入的總規模和總收入。

　　預算工作委員會在報告中深入研究了“十二五”期間財政體制改革的主要目標和政策措施等重要問題，并建議配合國民收入分配結構調整與改革，合理確定政府性收入的總規模和總收入，實現政府收入、企業收入和居民收入的合理均衡增長。

　　同時還建議，科學界定市場經濟條件下政府財政支出范圍，劃清中央和地方各級政府支出責任，建立與支出責任相匹配的財力保障機制，適當加大中央財政支出責任，規范財政轉移支付制度，優化轉移支付結構，減少并規范專項轉移支付項目安排；加強政府債務管理，規范政府投融資行為，逐步化解地方政府債務風險。

　　盡快出臺收入分配體制改革方案

　　全國人大常委會首次圍繞編制“十二五”規劃綱要開展了專題調研活動。其中，全國人大財經委在其國民收入分配問題專題調研報告中建議，盡快制定出臺收入分配體制改革方案。

　　全國人大財經委員會形成的國民收入分配問題專題調研報告，深入分析了居民收入、勞動報酬占比下降，城鄉、區域、行業間收入分配差距擴大，收入分配秩序不規范等問題的深層次原因；提出了建立健全有利于居民收入合理增長和縮小收入分配差距的體制機制、逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重、逐步形成中等收入者占多數的分配格局等意見。報告還提出了調整收入分配結構、整頓收入分配秩序、健全社會保障體系、強化稅收調節等方面的具體建議。

　　人大代表罷免程序應明確

　　代表法18年來首次修改，對于被判刑未剝奪政治權利人大代表的罷免問題給予明確。昨天，全國人大常委會分組審議代表法草案，多名代表建議要完善代表退出機制，對于罷免代表的罷免條件和程序應作詳細規定。

　　現行代表法規定了選民或者選舉單位有權依法罷免自己選出的代表。被罷免的代表有權出席罷免該代表的會議申訴意見或者書面申訴意見。但尚未詳列罷免條件。

　　此前，發生過被判刑但未剝奪政治權利的代表罷免問題。此次草案規定，代表因刑事案件被羈押正在受偵查、起訴、審判的；被依法判處管制、拘役或者有期徒刑而沒有附加剝奪政治權利，正在服刑的，原選區選民或者原選舉單位可以依法予以罷免。

　　全國人大常委會委員、財經委副主任委員趙可銘表示，罷免條件應該明確規定，“偵查、起訴、審判”這三個條件都具備還是只要其中有一個條件符合就要暫時停止執行代表職務。

　　對此，湖南省人大常委會副主任蔡力峰也在昨天的分組審議上表示，修改后的草案對代表罷免的條件和程序沒有作出詳細的規定。基層在操作過程中往往莫衷一是，不知所措。比如說符合什么樣的條件可以罷免，選民多少人聯名或者是原選舉單位由誰提出動議，法律上沒有規定。在操作中實際上就處于混沌或者很盲目的狀態。建議在法律上加以明確，這樣便于操作，也便于代表選舉單位和選民更好地加強對代表的有效監督。

　　獲國外永久居住權代表應報告

　　對于已在國外獲得永久居住權的代表是否需要納入監督的問題，全國人大常委會委員、副秘書長張少琴表示，在調研工作中群眾反映：有的代表獲得了國外永久居住權。因此，我們需要研究獲得國外永久居住權這件事是否需要納入到對代表的監督條款中。同時在調研中也建議，在對代表的監督條款中增加一款，獲得國外永久居住權的代表應主動向大會報告。

　　綜合本報記者 孫乾 新華社 報道