陳迎竹  上海特派員

　 中國雖然是人力資源大國，卻還不是人力資源強國，人力資源整體素質仍亟待提高。

　 中國人力資源社會保障部副部長王曉初昨天在中國第一本《中國的人力資源狀況》白皮書新聞發布會上表示，中國仍然面對就業壓力大、人力資源結構性矛盾突出、高層次創新型人才匱乏等問題，必須繼續采取更加有效的戰略措施，邁向人力資源強國的目標。

　 中國國務院新聞辦公室昨天發表的《中國的人力資源狀況》白皮書指出，隨著教育的普及與水平的提高，中國人才和勞動力資源近年已經大幅增加。

　 截至2009年底，中國大陸總人口達13億3474萬人，其中，勞動力資源10億6969萬人，比2000年增加1億1267萬人；就業人員7億7995萬人，其中，城鎮就業人員3億1120萬人，分別比2000年增加5910萬人和7969萬人。

人才資源只占勞動力資源一成

　 白皮書也指出，截至2008年底，全國人才資源總量達到1億1400萬人，不足勞動力資源的一成。

　 中國對“人才”的定義是指具有一定的專業知識或專門技能，進行創造性勞動并對社會作出貢獻的人，是人力資源中能力和素質較高的勞動者。

王曉初在發布會上指出，這份共八個部分，約1萬3000字的白皮書是1949年以來中國官方第一本專門闡述人力資源狀況和政策的白皮書。白皮書全方位公布了中國人力資源的狀況。

　 白皮書指出，中國在2000年實現了基本普及九年制義務教育和基本掃除青壯年文盲的目標。高中階段教育普及率大幅提升，職業教育也得到重點加強，高等教育則走向大眾化。

　 截至2009年底，全國15歲以上人口平均受教育年限接近8.9年；主要勞動年齡人口平均受教育年限為9.5年，其中受過高等教育的比例為9.9%；新增勞動力平均受教育年限達到12.4年。

　 人力資源的分布也反映了近年來經濟轉型升級的趨勢，就業人員在產業方面的布局出現變化。

　 白皮書說，第一產業就業人員比例大幅下降，第三產業就業人員比例有較大提高。2009年，第一、二、三產業就業人員的比例由2000年的50：22.5：27.5改變為38.1：27.8：34.1。

　 白皮書也披露了1949年以來的居民收入變化。

　 城鎮居民人均可支配收入，由1949年的不足100元（人民幣，下同，19.8新元）提高到2008年的1萬5781元；農村居民人均純收入由1949年的44元提高到2008年的4761元。

　 此外，2005年至2009年，全國城鎮新增就業5000多萬人，農業剩余勞動力向非農產業轉移就業近4500萬人。2009年末，城鎮登記失業人數921萬人，城鎮登記失業率4.3％。

　 中國近年積極將人才戰略納入國民經濟與社會發展的五年規劃當中，先后制定了《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020年）》、《國家中長期人才發展規劃綱要（2010—2020年）》和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》等三個國家中長期發展規劃綱要，以及多項吸引人才的重大項目。

　 無論中央或地方，都在積極引進發展所需相關領域的高端人才。

為了提升人力資源，完善就業等相關的公共服務，政府在這方面的投入也有大幅增加。

　 白皮書指出，2008年，人力資本投資占國內生產總值（GDP）的比例達10.75％；2009年，中央財政用于教育支出1981億元人民幣，比前一年增長84.1％；用于醫療衛生支出1273億元人民幣，比2007年增長91.66％；用于就業和社會保障支出3296億元人民幣，比2007年增長43.2％；用于科學技術領域的支出1512億元人民幣，比2007年增長51.2％。

　 白皮書也披露了國有企業和單位的相關材料，從中可以看出市場用人主體已經走向多元化，不再是公有制為主。

　 從1998年至2009年，在城鎮從業人員中，國有單位就業人員從9058萬人下降到6420萬人，占城鎮就業人員總數的比例從41.9％下降到20.6％；有限責任公司和股份有限公司就業人員從894萬人上升到3389萬人，占城鎮就業人員總數的比例從4.1％　上升到10.9％；私營單位和個體經濟就業人員從3232萬人上升到9789萬人，占城鎮就業人員總數的比例從15％提高到31.5％。