預(yù)防為主 基層為主 調(diào)解為主構(gòu)筑化解勞動(dòng)爭(zhēng)議“第一道防線”
本報(bào)訊 （記者 姚聞）近日，人力資源社會(huì)保障部、司法部、中華全國(guó)總工會(huì)、中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)/中國(guó)企業(yè)家協(xié)會(huì)針對(duì)勞動(dòng)人事制度改革深化，特別是當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)給勞動(dòng)人事關(guān)系領(lǐng)域帶來(lái)影響，勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案件上升，集體勞動(dòng)爭(zhēng)議增多，處理難度加大的形勢(shì)，共同下發(fā)了 《關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解工作的意見》。
《意見》按照中央關(guān)于 “建立黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，更多采用調(diào)解方法，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)”的有關(guān)精神，提出了當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解工作的指導(dǎo)思想和一系列政策措施。 《意見》的制定和出臺(tái)，體現(xiàn)了中央關(guān)于加強(qiáng)基層調(diào)解的有關(guān)精神，體現(xiàn)了 《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》強(qiáng)化調(diào)解地位和作用的立法宗旨，對(duì)于妥善處理社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。
《意見》強(qiáng)調(diào)要貫徹 “預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主”的方針，把調(diào)解作為促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作，擺在爭(zhēng)議處理工作更加突出的位置，逐步建立和完善企事業(yè)單位調(diào)解、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解等多渠道的爭(zhēng)議調(diào)解體系，推動(dòng)和促進(jìn)具有調(diào)解職能的其他社會(huì)組織及律師、專家學(xué)者開展調(diào)解工作，形成開放式的社會(huì)化調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，最大限度地將爭(zhēng)議通過(guò)調(diào)解快捷、平穩(wěn)化解，維護(hù)勞動(dòng)人事關(guān)系和諧和社會(huì)穩(wěn)定。
2008年以來(lái)，在歷史積累、國(guó)際金融危機(jī)和勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)明顯增強(qiáng)等因素的共同作用下，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量持續(xù)大幅上升。2008年全國(guó)各級(jí)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)共處理爭(zhēng)議案件97萬(wàn)余件，其中勞動(dòng)爭(zhēng)議96.4萬(wàn)件，人事爭(zhēng)議近1萬(wàn)件。立案受理的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件69.3萬(wàn)件，是上年的1.98倍，涉及勞動(dòng)者121.4萬(wàn)人，是上年的1.9倍，超過(guò)之前兩年立案受理案件所涉及的勞動(dòng)者人數(shù)之和。各地勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)立案受理案件同比平均增幅98.03%，大大超過(guò)2007年12.30%的平均增幅。
《意見》提出，要建立完善企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，開展?fàn)幾h預(yù)防和調(diào)解工作，提高企業(yè)自主解決爭(zhēng)議的能力，構(gòu)筑化解勞動(dòng)爭(zhēng)議的 “第一道防線”。 《意見》根據(jù) 《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》有關(guān)調(diào)解工作的新規(guī)定，明確提出了大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道調(diào)解組織建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道勞動(dòng)保障服務(wù)所 （站）和工會(huì)、企業(yè)代表組織設(shè)立的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)，將調(diào)解職能向企業(yè)比較集中的村和社區(qū)延伸；充分發(fā)揮人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議的作用，拓寬勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解的渠道。 《意見》根據(jù)事業(yè)單位人事管理的特點(diǎn)，提出了加強(qiáng)事業(yè)單位人事爭(zhēng)議調(diào)解工作的具體措施。
《意見》同時(shí)強(qiáng)調(diào)，要建立健全人力資源社會(huì)保障部門主導(dǎo)，工會(huì)、企業(yè)代表組織及主管部門共同參與的對(duì)突發(fā)性、集體性勞動(dòng)人事爭(zhēng)議的應(yīng)急調(diào)解協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解與仲裁的相互銜接，共同做好勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理工作。《意見》還就加強(qiáng)調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)提出了明確要求。
《意見》最后強(qiáng)調(diào)，人力資源社會(huì)保障行政部門、司法行政部門、工會(huì)和企業(yè)代表組織要充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì)，整合資源，落實(shí)責(zé)任，形成協(xié)調(diào)配合、通力合作的勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解工作新格局。