住房是民生最基本的物質條件之一，也是廣大職工群眾最關心的訴求之一。自1991年本市推行住房公積金制度以來，廣大職工深切感受到住房公積金制度對住房條件的改善所帶來的變化和實惠；特別是國務院頒布《住房公積金管理條例》后，有關工作得到了更切實的法制保障和更有效的推進。但從本市情況看，較多非公企業不為職工繳納，一些單位不為勞務派遣員工繳納等，使本市住房公積金覆蓋面仍低于全國平均水平。來自市總工會的政協提案呼吁上海要著力擴大住房公積金繳交覆蓋面，維護廣大職工的合法權益。

　　一半以上不繳交的職工在非公企業

　　近年來，本市住房公積金覆蓋面逐年上升。據市住房公積金管理中心《2008年度上海市住房公積金制度執行情況公報》顯示，2008年全市繳交住房公積金職工360.77萬人，占應繳職工人數69%，繳交率比2006年末上升了近一成。但是本市住房公積金覆蓋面仍低于全國平均水平。特別從本市實際情況和職工實際需求看，這個覆蓋面還遠遠不夠。

　　市總工會在提案中指出，不為職工繳納住房公積金的情況主要有：非公企業不為職工繳交住房公積金的比例較高。據市公積金管理中心有關統計，一半以上不繳交住房公積金的職工分布在三資、私營、民營和個體企業；一些單位不為勞務派遣員工等繳交住房公積金的情況較普遍。特別是機關、事業單位中實行社會化管理的后勤人員和國有、集體企業中的勞務派遣員工繳交率很低，而這些職工恰恰是上有老下有小、收入低負擔重、最需要住房保障和扶持的困難群體；部分政府購買崗位就業人員的住房公積金繳交缺失。由于住房公積金未列入安置費用、財政預算不足等原因，造成一部分公益性崗位就業人員的住房公積金未得到正常繳交。

　　行政主管部門不同導致執法、訴訟難

　　來自市總工會的本市工會界別政協委員指出，由于目前本市住房公積金行政執法隊伍尚處在建設階段，雖然行政主管部門已千方百計幫助未繳交職工催討，但由于執法與訴訟的時間成本較高，每年能介入調處的案件數與未繳交住房公積金的職工數相比，實在是杯水車薪。

　　雖然住房公積金和社會保險同屬強制繳交的社會福利，但社會保險費和住房公積金分屬勞動部門和建設部門的監管范圍，兩者行政主管部門不同，導致職工維權難度加大。特別是住房公積金作為我國法律規定的社會福利，涉及職工切身利益，卻未列入勞動爭議調解仲裁范圍，職工與單位若發生住房公積金爭議，只能向住房公積金管理部門申請行政執法，維權難度較大且費時費力，這也是造成住房公積金覆蓋面較低的重要原因。

　　市總的提案特別提到，2008年發布的《上海市勞動合同示范文本》中只涉及社會保險條款，而缺失了住房公積金條款，導致部分用人單位以勞動合同示范文本中無住房公積金條款，即非強制繳交為由，拒絕了職工要求繳交的合理要求。

　　按時足額繳交是用人單位法定義務

　　工會提案指出，當前，住房公積金擴覆工作困難重重，有的是企業法人為控制用工成本，逃避社會責任；有的是地方政府為改善投資環境，默許企業不繳；也有不少職工擔心主張這項權利會被“炒魷魚”而不敢聲張。這些意識上的偏差都會造成一部分職工被剝奪繳交住房公積金的權利。

　　而根據國務院《條例》規定，依法按時足額繳交住房公積金是用人單位的法定義務，與國務院《社會保險費征繳暫行條例》相比，兩個條例頒布主體相同、法律地位相當，故從屬性上看，住房公積金與養老、醫療、失業、工傷、生育等五項社會保險一樣，也是一種強制性的社會福利，不存在可以不繳的問題。實際上，為職工繳交住房公積金會讓他們更有歸屬感、干得更帶勁。

　　要源頭上保障住房公積金繳交

　　市總工會認為，只有從源頭上，將住房公積金寫入本市勞動合同示范文本，并納入勞動爭議調解仲裁范圍，才能真正依法、有效地維護職工合法權益。

　　市總工會還在提案中建議，應通過多種渠道、方式加強住房公積金的宣傳工作，增強全社會對住房公積金強制繳交的責任意識。對長期按時足額繳交住房公積金的單位給予表彰和宣傳，弘揚企業誠實守信的道德風尚和社會責任感；對未按規定繳交或長期拖欠的單位，通過法律手段強制繳交，并將相關事項通過主要媒體向廣大職工群眾曝光。

　　同時，應結合本市實際，制定詳細的三年擴覆目標和工作計劃，努力提高住房公積金繳交覆蓋面，條件成熟時制定本市《住房公積金監察條例》。張路