本報(bào)記者從人力資源和社會(huì)保障部獲悉，全國(guó)31個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已全部出臺(tái)實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌文件，如期在年內(nèi)完成全國(guó)建立養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度的目標(biāo)。

　　“省級(jí)統(tǒng)籌只能緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移難，特別是農(nóng)民工，跨省流動(dòng)性非常強(qiáng)，養(yǎng)老保險(xiǎn)一日不全國(guó)統(tǒng)籌，不能從根本上解決轉(zhuǎn)移難。”人社部社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心相關(guān)人士表示。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈則認(rèn)為：“以后可以逐步提高統(tǒng)籌層次，省級(jí)統(tǒng)籌是目前切實(shí)可行的辦法。”

　　爭(zhēng)議留存比例

　　一位參與《辦法》征求意見(jiàn)討論的人士透露，“爭(zhēng)論比較激烈的就有統(tǒng)籌基金轉(zhuǎn)不轉(zhuǎn)的問(wèn)題，也就是單位繳費(fèi)轉(zhuǎn)不轉(zhuǎn)？轉(zhuǎn)多少？以及具體操作問(wèn)題，其實(shí)還是利益調(diào)整。”上述人士告訴記者。

　　在中國(guó)的大部分地區(qū)，用人單位按照職工個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)之和的20%繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)作為統(tǒng)籌基金，個(gè)人繳納8%作為個(gè)人賬戶(hù)資金。

　　按照今年2月份《辦法》征求意見(jiàn)稿，跨省流動(dòng)就業(yè)轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系時(shí)，個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額全部轉(zhuǎn)移，具體計(jì)算為，1998年1月1日之前個(gè)人繳費(fèi)累計(jì)本息加上從1998年1月1日起計(jì)入個(gè)人賬戶(hù)的全部?jī)?chǔ)存額。

　　對(duì)于統(tǒng)籌基金部分，按本人1998年1月1日后各年度實(shí)際繳費(fèi)工資為基數(shù)的12%的總和轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)資金。也就是說(shuō)，假設(shè)統(tǒng)籌賬戶(hù)中有20元，其中12元可以由本人轉(zhuǎn)走，剩下的8元仍將留在原地。

　　“養(yǎng)老保險(xiǎn)跨省轉(zhuǎn)移障礙主要還是個(gè)人賬戶(hù)與統(tǒng)籌基金轉(zhuǎn)移問(wèn)題，如果只轉(zhuǎn)個(gè)人賬戶(hù)不轉(zhuǎn)統(tǒng)籌基金，就意味著以前交了三塊錢(qián)，但轉(zhuǎn)走的是一塊，而這次明確單位繳費(fèi)的一部分也進(jìn)行轉(zhuǎn)移，雖然沒(méi)有沒(méi)全轉(zhuǎn)完，但是大部分轉(zhuǎn)走了。”褚福靈說(shuō)。

　　實(shí)際上這個(gè)留存比例還涉及到另外一個(gè)群體，就是也被納入《辦法》中的個(gè)體工商戶(hù)，由于沒(méi)有單位繳納統(tǒng)籌基金，所以個(gè)體工商戶(hù)個(gè)人按20%比例繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，其中的8%納入個(gè)人賬戶(hù)，另外12%計(jì)入統(tǒng)籌賬戶(hù)。

　　如果這些個(gè)體工商戶(hù)選擇去外省經(jīng)營(yíng)，也將同樣面臨養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)續(xù)問(wèn)題。按照征求意見(jiàn)稿，統(tǒng)籌基金轉(zhuǎn)移比例為實(shí)際繳費(fèi)工資數(shù)的12%，那么這些工商戶(hù)自己繳納的統(tǒng)籌部分可以全部轉(zhuǎn)走。

　　“這次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)的暫行辦法，只是提到轉(zhuǎn)移部分單位繳費(fèi)，具體比例是否按照征求意見(jiàn)稿來(lái)，近期會(huì)出臺(tái)細(xì)則說(shuō)明。”前述知情人士表示。

　　“如果都轉(zhuǎn)走，可能在征收地會(huì)有一些惰性，征收積極性和力度會(huì)減少。整個(gè)政策制定是多方利益博弈，兼顧多方面關(guān)系。”褚福靈表示。

　　全國(guó)統(tǒng)籌是長(zhǎng)期目標(biāo)

　　“養(yǎng)老保險(xiǎn)改革如此艱難，說(shuō)明社會(huì)保障改革必須有頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌考慮，把各個(gè)群體單列出來(lái)，各搞一套養(yǎng)老制度，地域分割，既不合理，也無(wú)法贏得理解和認(rèn)可。”人社部社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心一位研究員告訴記者。

　　人社部在2008年就表示：我國(guó)力爭(zhēng)用兩年左右的時(shí)間在全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，并積極推進(jìn)做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)，為將來(lái)養(yǎng)老保險(xiǎn)在更大范圍內(nèi)的統(tǒng)籌做準(zhǔn)備。

　　“有些觀點(diǎn)認(rèn)為，統(tǒng)籌層次應(yīng)該一步到位，達(dá)到全國(guó)統(tǒng)籌談何容易，現(xiàn)在省級(jí)統(tǒng)籌還沒(méi)真正完全實(shí)現(xiàn)，具體操作很復(fù)雜。”褚福靈說(shuō)。

　　很多業(yè)內(nèi)人士呼吁，希望盡快實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，把社保由“地方糧票”變成“全國(guó)糧票”。

　　“社會(huì)保障制度改革基本遵循‘先易后難’的路徑展開(kāi)，從阻力最小的地方開(kāi)始。”前述人社部研究員告訴記者。

　　2009年底全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，這樣可以從根本上磨平省內(nèi)市、縣之間的利益分割，解決省內(nèi)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題。

　　“省級(jí)統(tǒng)籌預(yù)定今年年底實(shí)現(xiàn)，但有一些地區(qū)還是縣級(jí)統(tǒng)籌。現(xiàn)在轉(zhuǎn)移接續(xù)就是一種很好的開(kāi)端，也就是大一統(tǒng)的制度建立起來(lái)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。”褚福靈分析。

　　在積極推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的同時(shí)，中國(guó)政府也希望在條件具備時(shí)實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，因此，現(xiàn)在通過(guò)的《辦法》是具有過(guò)渡性的暫行辦法。