本報記者 陳巖鵬 北京報道

　　《華夏時報》記者獨家獲悉，國家發改委正在代擬一份關于“我國國民收入分配格局調整對策”方面的建議文件，不久之后將上報國務院。

　　3月9日，接近國家發改委的一位消息人士向《華夏時報》記者透露，對策建議明確提出要規范政府的制度外收入和土地出讓收入，減少非稅收入，并將部分預算外收入項目轉化為稅收形式，納入預算內加以規范管理。

　　此外，該對策“對居民個人所得稅，將著力加強對高收入者的稅收調節；對企業所得稅，會考慮對部分壟斷行業超額利潤征收高額所得稅”，該人士稱。

　　據介紹，在國民收入初次分配格局中，過去的20年，居民所得增長緩慢。而再分配格局中，由于各種制度外收入和土地出讓收入的快速增加使政府所得份額上升明顯，企業在分配格局中居于弱勢地位，居民所得繼續呈下降趨勢。

　　此前的3月6日，國家發改委主任張平回答記者提問時也表示，在目前的國民收入分配格局中，仍然存在著不合理的現象，譬如居民收入在國民收入分配中的比重偏低，在初次分配中工資所占比重偏低，城鄉居民不同社會群體之間收入分配的差距還比較大。這些不僅造成了消費投資關系的不平衡，而且也影響了社會的和諧穩定。

　　收入分配已成為全社會所熱切關注的話題。“改革收入分配”首次寫入了3月5日溫家寶總理所作的政府工作報告中。而今年上半年全國人大將啟動的數項專題調研中，國民收入分配課題位列第一。

　　規范土地出讓收入

　　“本世紀以來，我國國民收入分配格局中呈現向政府傾斜的態勢，這主要是由于政府收入尤其是地方政府收入中各種非預算收入比重上升導致的，并造成了預算內財政收入比重偏低，使得國家財力分散，影響了政府公共財政職能和收入再分配功能的發揮。”上述消息人士表示。

　　據介紹，目前我國政府收入統計中存在“硬傷”。在《中國統計年鑒》中資金流量表中的可支配收入數據，并不能全面反映實際的再分配格局，這是因為資金流量表中的政府收入只包括了預算內和預算外收入，沒有包括現實中大量存在的各種非預算收入，即所謂的“預算外的預算外”收入。

　　該人士指出，有三種政府非預算收入值得注意。一是制度外收入，二是地方政府的土地出讓收入，三是農村非稅收入。他表示，為了客觀反映實際的分配狀況，有必要對資金流量表中的各主體可支配收入作調整。

　　“比較調整前后的可支配收入能看出，政府所得上升和企業所得下降對比明顯，可以得出的結論是，我國當前的再分配格局向政府傾斜，政府所得份額對企業所得份額存在明顯的擠壓。”上述消息人士稱。

　　國家發改委代擬的對策指出，要針對各種非預算收入的性質進行取締、轉稅、總量控制等綜合治理，強化預算管理和監督機制，尤其是要規范制度外收入和土地出讓收入，減少非稅收入。該對策還建議，通過改革將土地出讓收入等部分預算外收入項目轉化為稅收形式納入預算內加以規范管理，而對部分不適宜轉化為稅收的項目進一步核減壓縮。

　　對超額利潤征高稅

　　對策建議中還明確指出，對居民個人所得稅，要著力加強對高收入者的稅收調節。而在企業所得稅方面，可以考慮對部分壟斷行業超額利潤征收高額所得稅。

　　數據顯示，我國不同企業間的收入差距較大，突出表現在企業間利潤總額的分配不均，行業間的利潤差距越來越大，企業利潤向少數幾個行業集中的趨勢沒有根本改變。而且，企業的利潤差距擴大又導致不同行業從業人員收入差距的擴大。另外從政府收入來源結構變動看，我國收入稅水平較低。

　　溫家寶總理在政府工作報告中也強調，要深化壟斷行業收入分配制度改革，完善對壟斷行業工資總額和工資水平的雙重調控政策，嚴格規范國有企業、金融機構經營管理人員特別是高管的收入，完善監管辦法。為此，“要完善政府稅收結構，適當降低生產稅比重而提高收入稅比重。”上述消息人士表示。

　　據了解，當前我國生產稅占政府稅收總額的近80%，占政府可支配收入的近20%，已經遠高于世界上發達國家和大部分發展中國家的水平。業內人士認為，給予企業生產稅方面適度減免可以降低企業稅負負擔、提高企業經濟效益。

　　該人士還透露，國家將會針對各種制度外收費的性質相應進行取締、總量控制和轉稅，積極推進“費改稅”工程，為企業減輕額外負擔。

　　政企收入向居民轉移

　　數據顯示，我國居民收入分配結構的問題突出表現在收入來源比較單一，基本以勞動報酬收入為主。而且，勞動報酬率呈現下降趨勢，城鄉間、地區和行業間的居民收入差距則都有明顯的擴大。

　　全國總工會的調研也印證了這一點。“兩會”期間，全國總工會保障工作部部長鄒震向媒體透露，近年來全國總工會對收入問題進行了多次調查，從調查所了解的情況來看，現在普通職工的收入水平偏低，增長相對緩慢。勞動報酬在國民收入格局中所占的比例逐步下降，收入差距逐步拉大。

　　“從調查情況來看，75.2%的職工認為當前收入分配不太公平，有61%的職工認為普通勞動者收入過低是當前社會收入分配中最大最突出的問題。”鄒震稱。

　　溫家寶總理在政府工作報告中表示，合理的收入分配制度是社會公平正義的重要體現。我們不僅要通過發展經濟，把社會財富這個“蛋糕”做大，也要通過合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。

　　隨后在3月6日的新聞發布會上，張平也提出，在城鎮，要建立健全企業職工工資正常的增長機制和支付的保障機制，要隨著經濟的發展不斷地調整或者提高最低工資標準，要完善工資形成的制度。在再分配方面，要深化財稅體制改革，擴大轉移支付，強化稅收的調節。

　　另據上述消息人士透露，發改委代擬的對策提出，要完善政府和企業部門向居民的轉移支付功能和對低收入地區和群體的收入補助功能。此外，國家還要加快財政模式的轉型，逐步由經濟建設型財政向公共財政轉變，起到促進社會公平、保證社會公平、調節縮小收入差距的作用。