有學(xué)者預(yù)計(jì)，該法至少要四審之后才能最終確定。人保部社會(huì)保險(xiǎn)研究所所長(zhǎng)何平提醒道，不要對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)法寄予太高期望。

　　社保法立法被迫繞行

　　《社會(huì)保險(xiǎn)法》有基本大法之稱(chēng)，在立法時(shí)機(jī)上，不同部門(mén)間存在較大分歧，考慮到操作性難度，國(guó)務(wù)院法制辦曾建議立法往后推一推。但由于社會(huì)呼聲甚高，最終列入全國(guó)人大年度立法計(jì)劃中。

　　在二審過(guò)后，社會(huì)各界反應(yīng)最為強(qiáng)烈的是授權(quán)國(guó)務(wù)院另行規(guī)定的內(nèi)容太多，尤其在養(yǎng)老保險(xiǎn)章節(jié)。“養(yǎng)老保險(xiǎn)有些制度不成熟，人大立法也只能繞開(kāi)走，也沒(méi)有能力去把握。”上述參與立法的人士介紹。

　　事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)雖然國(guó)家早已在一些地方試點(diǎn)，但目前尚沒(méi)有一個(gè)省拿出改革方案。同時(shí)，事業(yè)單位構(gòu)成復(fù)雜，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的出資人究竟是財(cái)政還是單位自己，一直模糊不清。

　　據(jù)悉，社會(huì)反映最為集中的問(wèn)題是公務(wù)員養(yǎng)老金制度。由于決策層并未從整體上考慮養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)，而是選擇了看起來(lái)更容易操作的路徑——先改企業(yè)，然后再改機(jī)關(guān)事業(yè)單位。不料，兩者的養(yǎng)老金待遇差距越來(lái)越大，社會(huì)矛盾也越來(lái)越集中。正是這一背景，造成了《社會(huì)保險(xiǎn)法》立法的尷尬。

　　分歧較大難達(dá)共識(shí)

　　除養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的爭(zhēng)議外，在享受養(yǎng)老金的條件、待遇支付、費(fèi)率等細(xì)節(jié)上分歧較大，難成共識(shí)。

　　按規(guī)定只有繳費(fèi)滿(mǎn)15年、且達(dá)到退休年齡的人員才能享受按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的待遇。但在社保法向社會(huì)征求意見(jiàn)時(shí)，這一問(wèn)題反映較大。有的反映，有些地方濫用最低繳費(fèi)年限規(guī)定，不管是否失業(yè)都要求須15年連續(xù)繳費(fèi)，一旦中斷，之前繳費(fèi)年限就算作廢，這讓很多失業(yè)人員左右為難；有的建議“降低最低繳費(fèi)年限，讓社會(huì)保險(xiǎn)的陽(yáng)光能照到更多人身上”。

　　其次在養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)率上，立法時(shí)有意將所有險(xiǎn)種的費(fèi)率予以明確，并固定下來(lái)。然而在全國(guó)統(tǒng)籌尚未有明確時(shí)間表的情況下，各地的養(yǎng)老金無(wú)法統(tǒng)一調(diào)撥。由于各地不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，尤其是東部地區(qū)與中西部地區(qū)差異較大，富裕地區(qū)的反對(duì)將是改革的一大阻力。

　　分析人士認(rèn)為，社會(huì)保險(xiǎn)法立法不僅涉及參保人重大權(quán)益的調(diào)整，更是對(duì)不同地區(qū)利益、不同群體既有利益的一次重新分配，立法遇到阻力可想而知，難以定奪的局面也就在所難免。