商報訊 丁開艷

    我國現(xiàn)行的個稅免征額執(zhí)行的是內(nèi)外有別制度。一名普通的國內(nèi)居民若扣除三險一金后月收入超過2000元，就需要繳納個稅，然而在國內(nèi)工作的外籍人士，其月收入只有超過4800元才需繳納個稅。

    在個人所得稅法修正案（草案）公開征求意見期間，免征額內(nèi)外有別的問題引發(fā)多方關(guān)注。專家表示，內(nèi)外有別的個稅免征額設(shè)置方式在起到吸引外籍人才作用的同時，不利于體現(xiàn)稅負(fù)公平，時機(jī)成熟時應(yīng)效法新版企業(yè)所得稅法，取消內(nèi)外差別。

    記者從全國人大網(wǎng)獲悉，截至昨晚發(fā)稿時，個人所得稅法修正案（草案）已經(jīng)收到超過23萬條意見。在對個人所得稅法修正案（草案）提出的所有意見中，免征額的問題備受關(guān)注。外界對免征額關(guān)注的焦點(diǎn)，除集中在數(shù)值高低方面外，還有設(shè)置方式的內(nèi)外有別。

    所謂內(nèi)外有別，是指在國內(nèi)工作的本國居民和在國內(nèi)工作的外籍人員分別適用于不同的免征額。

    我國現(xiàn)在執(zhí)行的個人所得稅方案為2008年出臺的《中華人民共和國個人所得稅法實(shí)施條例》（以下簡稱《條例》）。對個人所得稅免征額的問題，《條例》明確，國內(nèi)居民在繳納個人所得稅時，應(yīng)自2000元起征，這意味著，一名普通的國內(nèi)居民如果在扣除三險一金后取得的收入超過2000元，就需要繳納個人所得稅。

    不過，上述2000元免征額的設(shè)置并不適合所有在國內(nèi)工作的人員。《條例》同時規(guī)定，應(yīng)聘在中國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、國家機(jī)關(guān)中工作的外籍專家，在進(jìn)行個人所得稅繳納時，應(yīng)在減除2000元費(fèi)用的基礎(chǔ)上，再扣除2800元的附加減除費(fèi)用，這意味著，在國內(nèi)工作的外籍人員，其個人所得稅的免征額為4800元，外籍人員只有其收入超過4800元才需要繳納個人所得稅。

    對個人所得稅免征額設(shè)置內(nèi)外有別的原因，有分析認(rèn)為，此種設(shè)置方式可以吸引更多的國外人才到國內(nèi)發(fā)展。

    “在我國工作的外籍人士，其工資標(biāo)準(zhǔn)較高，相對國內(nèi)居民而言，其生活成本相對也比較高，加上外籍人員在我國工作期間不能繳納社保，為了降低該類人群的生活成本，以吸引更多的人才到國內(nèi)發(fā)展，個人所得稅免征額設(shè)置時，給予了外籍人員更多的優(yōu)惠和照顧。”中國社科院財(cái)貿(mào)所研究員楊志勇表示。

    但也有專家指出，內(nèi)外有別的免征額設(shè)置方式不利于體現(xiàn)稅負(fù)公平。“雖然個人所得稅法修正案（草案）擬將對國內(nèi)居民的免征額由2000元提高至3000 元，但外籍人員免征額并沒有出現(xiàn)變化，這意味著，外籍人員的個人所得稅免征額可能將繼續(xù)保持在4800元的水平，按照上述數(shù)據(jù)判斷，國內(nèi)員工和外籍員工在繳納個人所得稅時會有較大差距。”中國社科院財(cái)貿(mào)所副研究員張德勇分析表示。

    由此，張德勇建議，在我國現(xiàn)行的稅收體系中，內(nèi)外資企業(yè)的稅收已經(jīng)全部實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船稅、耕地占用稅和房產(chǎn)稅等原來內(nèi)外資企業(yè)分設(shè)的制度均已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一。由此，仿效企業(yè)稅制設(shè)置內(nèi)外統(tǒng)一的模式，在時機(jī)成熟的時候，我國個人所得稅免征額的設(shè)置也可以考慮取消內(nèi)外有別的制度。

    “所謂時機(jī)成熟是指，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平足以吸引更多的人才到國內(nèi)發(fā)展，屆時僅憑經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身就可以吸引足夠多的人才留在國內(nèi)發(fā)展，這時個人所得稅免征額可以考慮拉平內(nèi)外差距。”張德勇表示。

    來源： 北京商報