人民網(wǎng) 周子勛
關(guān)乎每個(gè)國民的一大利好消息：今后，全國社保卡將進(jìn)行統(tǒng)一，身份證號(hào)將作為社保卡號(hào)，終身不變，跨地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)社保接續(xù)障礙有望得到解決。據(jù)了解，國家人社部預(yù)計(jì)在今年內(nèi)統(tǒng)一發(fā)行6億張社保卡，取代各地自制的社保卡。
這標(biāo)志著一直由地方各自為政的社會(huì)保障體系有了全國性統(tǒng)一的基礎(chǔ)，為今后所有社會(huì)成員享有統(tǒng)一的社保服務(wù)提供了可能。尤其是在目前正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時(shí)期，進(jìn)一步完善全國范圍內(nèi)的社會(huì)保障體系，將有利于解決我國居民消費(fèi)增長不足的問題，從而解決我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的問題。
可以看到，隨著今年持續(xù)實(shí)施的穩(wěn)健政策，以及全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的緩慢，我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力進(jìn)一步加大。但是，從我國的居民消費(fèi)情況而言，在物價(jià)持續(xù)創(chuàng)新高的背景下，居民消費(fèi)面臨著巨大縮水，據(jù)統(tǒng)計(jì)，占整個(gè)GDP的比例降到目前的35％，不僅低于一般發(fā)達(dá)國家，而且也低于一般的發(fā)展中國家。而由于我國整體社會(huì)保障體系的基礎(chǔ)薄弱，這種消費(fèi)縮水有很大的波動(dòng)。因此，一個(gè)邏輯關(guān)系便出來了：在穩(wěn)定物價(jià)的基礎(chǔ)上解決目前經(jīng)濟(jì)增長的不可持續(xù)，關(guān)鍵是促進(jìn)居民消費(fèi)，而要提高我國居民消費(fèi)水平，關(guān)鍵在于夯實(shí)社會(huì)保障體系。
不可否認(rèn)，社會(huì)保障作為一個(gè)系統(tǒng)性的工程，我國近幾年有了明顯改善。2007年，我國開始城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，“一老一小”有了醫(yī)療保障。隨著居民醫(yī)保的迅速推開，以及新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助在全國普遍實(shí)施，我國從制度上實(shí)現(xiàn)了基本醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)城鄉(xiāng)居民的全面覆蓋。隨后，針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系也開始實(shí)現(xiàn)突破。2009年，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)起步，實(shí)現(xiàn)了從無到有的跨越。我國農(nóng)民在60歲后首次享受到國家普惠式的養(yǎng)老保障。同時(shí)，我國還全面建立了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度。2010年，《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》頒布，使得社會(huì)保障領(lǐng)域的法律法規(guī)更加完善。
數(shù)據(jù)顯示，截至2010年底，全國養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)已達(dá)2.57億，與2005年相比，增長46.8％；全國城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)4.32億，比2005年增長213.5％；城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)加上新農(nóng)合，總?cè)藬?shù)超過12.6億人，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)1.43億人。各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理服務(wù)的參保總?cè)藬?shù)已超過12.5億人次。此外，城鎮(zhèn)企業(yè)參保退休人員基本養(yǎng)老金連續(xù)調(diào)整，2010年全國人均達(dá)到每月近1400元，比“十五”期末增長近1倍。新農(nóng)保試點(diǎn)地區(qū)已有3400多萬60歲以上的農(nóng)民領(lǐng)取了政府發(fā)給的、每月至少55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。
然而，由于原來對(duì)社會(huì)保障的欠賬，使得我國的社會(huì)保障水平偏低，尤其是存在著不同體制下，城鄉(xiāng)保障差別巨大。大量的農(nóng)民工進(jìn)入城市后，無法公平享受基本的社會(huì)保障，而且由于無法實(shí)現(xiàn)流動(dòng)，因此最終只能放棄。可見，全國社保卡的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，為居民社會(huì)保障的全國范圍流動(dòng)提供了基礎(chǔ)，從而有利于人才的全國流動(dòng)。實(shí)際上，最大的受益者就是數(shù)以億計(jì)的農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員，為他們解決了以后的養(yǎng)老等問題，從而促使他們的消費(fèi)水平進(jìn)一步提高。而這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一也為全國社保基金的國家統(tǒng)籌提供保證，從而實(shí)現(xiàn)國家保障體系的建立。