去年九月代課老師群體受到省委書記汪洋重視，解決代課老師問題啟動。今年六月深圳出臺新實施方案，為代課老師加薪，控制代課老師比例，逐步消化現有隊伍。然而隨著合約到期，多所學校卻不再續聘代課老師，盡管其中不少人曾獲各類教學獎項，教學成果不輸在編者。近日，深圳市教育部門在接待38位未續聘代課老師時表示，解決代課老師編制問題需要很長的過程，先提高其待遇是目前解決問題的導向……問題接踵而來，深圳萬余名代課老師該何去何從？
珠三角地區用一年時間、經濟欠發達地區用兩年時間，通過招錄、培訓、轉崗、辭退等方式，積極穩妥地解決代課教師問題。
——— 廣東解決代課老師問題時間表
今年深圳因為不續聘而被迫離開學校的代課老師比以往任何一年都多。從市直屬學校，到南山、寶安各區的中小學，隔三岔五就會聽到不跟代課老師續約的消息。
——— 未獲續聘的原深圳中學王老師
到暑期結束，估計會有好幾百名代課老師因為沒有續約而離開學校，我們都很擔心自己會不會是下一個。
———在深任教4年的龍崗區代課老師劉小姐
深圳首先要解決代課教師同工不同酬的問題。然后，再解決代課教師進入編制的問題。預計用兩年左右的時間，基本解決好代課教師問題。
——— 深圳市教育局局長張寶泉
“凍結”政策出臺9個月后，隨著多所學校不續聘、政府出臺解決公辦中小學臨聘教師問題新方案，深圳代課老師再次成為人們關注的焦點。
合約到期，學校不續聘代課老師，若如教育部門所言，不違反既往政策，又是否如專家所言，有悖文件精神？新方案浮出水面，為代課老師加薪30%，控制代課老師比例，逐步消化現有隊伍，再度引發熱議。圍繞待遇和編制這兩大問題，討論和解讀在深圳各個層面展開。
去年9月，代課老師群體受到中共政治局委員、廣東省委書記汪洋的高度重視，對“老代”問題的解決也就此啟動；一年后，解決仍在進行中。深圳市教育部門近日透露，解決代課老師編制問題需要很長的過程，先提高其待遇是目前解決問題的導向。
多所學校不續聘
“今年深圳因為不續聘而被迫離開學校的代課老師比以往任何一年都多。”未獲續聘的原深圳中學王老師關注同行境況，“從我們這樣的市直屬學校，到南山、寶安各區的中小學，隔三岔五就會聽到不跟代課老師續約的消息�！�
本報一直對相關情況保持關注。7月7日，寶安區固戍小學、黃麻布小學老師先后向記者反映情況。固戍小學的張老師在教完上半年的學期后，與學校的一年臨聘合同到期，被校方告知不再續簽。據其介紹，學校一共有23名代課老師，除一名代課老師懷孕“逃過一劫”外，其他22名代課老師都未能幸免，其中有不少老師都獲得過各類教學獎項。
相鄰的南山區也不安靜。有代課教師告訴記者，僅7月3日一天，南山區就有數十名“老代”未獲續約，其中北京師范大學南山附屬學校的情況獲記者采訪確認。7月3日當天，在參加完學生們的散學典禮后，該校8名教師獲悉，學期結束后學校不予續聘。
“每次考試，我教的班級成績都排前三�！睆垏娎蠋熓�8位老師之一，他對校方決定不服氣。他的看法還得到學生、家長的支持，所帶兩個班的一些家長自發組織、撰寫了聯名簽名書，學生、家長們紛紛簽名，希望學校能夠收回決定，其中初一(7)班家長委員會會長季女士介紹，孩子得知消息后茶飯不思，聽說班上有女孩哭了一整晚，但家長們的態度未能改變校方的決定。
作為市直屬省重點學校和全國示范性高中，深圳中學數十名代課教師的去留更引人關注。
按照幾位當事老師對記者的說法，未獲續約的老師多達38位，是深圳中學的全部臨聘老師數額。校方則對本報記者解釋說，38人中包括部分退休、生孩子的，實際數字沒那么多。
高三文科班班主任呂明祥是其中一位，2006年由陜西來到深圳，擁有十幾年教齡，在深圳中學教學兩年多，2007年評上高級教師職稱。7月10日是深圳中學畢業典禮日，呂所帶的學生當天圓滿畢業離校，呂也面臨離校命運，“學校當天召開散學會議，校長宣布了下學期的崗位名單，沒想到深中38名臨聘教師都不在列。”
呂明祥和同在其列的王老師都告訴記者，以前在學期末，由于合同到期，總有一些臨聘教師要離開，但像這次對臨聘教師都不續聘的情況很少見。
教學成果不輸在編者，當事老師們對校方決定同樣不服氣。據他們介紹，38人中代課時間最長的達5年半，最短的也有1年；高中21人，初中17人。
呂明祥說，學校在作出不續約的決定時，沒有給出任何書面的通知，這讓他們不滿；王老師正是由科組長口頭通知不續聘的。也曾有老師找過校領導當面溝通，但得到的結果都是“待定”。
“到暑期結束，估計會有好幾百名代課老師因為沒有續約而離開學校，我們都很擔心自己會不會是下一個�！痹谏钊谓�4年的龍崗區代課老師劉小姐說。
“凍結”如何解讀
這個夏天，圍繞代課教師這一由來已久的問題，9個月前的凍結政策成了繞不開的話題。
近萬代課老師與特區的高速建設有直接關系。全國各地懷揣夢想聚集的創業者們不僅帶來了經濟高速發展，也讓適齡就讀青少年數量激增——— 中小學生每年平均以4000名左右速度遞增，學校資源全面告急。
以南山區為例，近年教學規模調整較大，2004、2005年每年增加5個學校，直到2007年才減為增加3個。南山區教育局人事科方科長回憶，“印象中，2002年全區是5萬名學生，但現在已經接近11萬人了，學生數翻了一番。”龍崗區每年新增公辦學位也不少，2007年為10800余個，去年為7800個。
師資緊缺，大量臨聘教師由此被引入深圳，但深圳每年招調老師的名額遠遠跟不上這個數量，數年累積后，招調顯得愈發困難，也留下了近萬名代課老師這個龐大群體。
2007年底，奧一網推出“我為廣東發展建言獻策，捎給汪洋書記的話”大型互動專題；至2008年9月，網友的有效留言已達7萬多條，其中涉及代課老師、教師待遇問題的留言就有5900多條。中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋將這些留言形容為“血淋淋”，廣東省遂列出時間表——— 珠三角地區用一年時間、經濟欠發達地區用兩年時間，通過招錄、培訓、轉崗、辭退等方式，積極穩妥地解決代課教師問題。
在深圳，2008年10月22日深圳市教育局、人事局聯合下發深人發【2008】73號文件，至今仍不斷被代課老師們提起。文件名為《關于停止招收中小學校臨聘教師的緊急通知》，內稱，市屬、區屬各中小學從通知印發之日起，凍結現有臨聘教師名單，學校不得違反規定解聘臨聘教師，同時停止招收新的臨聘教師。
對于“凍結”政策，各方有不同的解讀。老師們將目光落于“凍結”二字上，他們贊同深圳市政協委員楊一平的判斷，“凍結的含義就是不進不出”。深圳中學的王老師認為，既然如此，“不續聘”就意味著沒有遵從“凍結”的意思。校方則儼然更看重后半句的解讀，深圳中學方面對本報記者解釋說，凍結的含義是“不得違反規定解聘臨聘教師”，此次涉事的老師們都是合約到期，只是不續聘，絕非“解聘”。
副校長趙立表示，除合約原因外，深圳中學的教師崗位有所調整，廣東高考模式改革是原因之一，高考由“3+文科基礎/理科基礎+X”變成“3+文綜/理綜”后，任課教師的需求也同樣有變化；深中近年來的招生規模一再減少，學生數量下降使學校對教師的需求量減少。
針對本校不續聘8位教師的原因，北師大南山附中的杜校長則解釋說，學校共有300多名老師，編制才270多人，已經超編了30多人，“每年這個時候都有老師走，只不過今年走的人數稍微多了一點。學校在人事方面肯定是很謹慎的，最后走哪個人都是經過校長辦公會研究決定的�！�
深圳市教育局向十幾名深圳中學教師解釋情況時，人事處副處長楊蓓表示，這38名臨聘教師的合同是自然期滿，教育局與深中聯系過，深中方面回復稱，由于深中新學期的教育教學將實行新的暫行辦法，所以目前崗位問題還在協調之中。
同樣，對寶安兩校，寶安區教育局經過了解后稱，兩校涉及的代課老師屬于合同到期，可以續聘也可以不續聘。
一邊炒人一邊招
按照楊一平的判斷，“凍結”政策意有兩層，除了“不出”外，還應“不進”；而事實上，不僅“出”有爭議“進”亦陷風波。
固戍小徐的張老師此前就對本報表示，學校在組織招聘代課老師的考試，一邊有老師不續簽，一邊再招新老師，讓未獲續約的代課老師們不滿。他們中部分人再次參加了學校招聘代課老師的考核，卻對考試過程又提出質疑，生怕自己被“潛規則”。黃麻布小學的代課老師也向本報表示，若是一邊炒一邊招，代課老師問題難以解決。
6月，一則南山外國語學校的招聘啟事在代課老師中引起巨大反響。這份名為《聘優秀教師》的文書由南山外國語學校中學部發出，招聘人數為25人，時間截至6月30日。文中介紹說，“因學校發展需要，現面向全國招聘一批骨干教師”，招聘崗位包括高中數學、物理、信息技術、初中語文、數學、英語、小學語文等。
代課老師們說，學校列出的招聘條件有些眼熟———“本科以上學歷，40周歲以下，3年以上教學經驗；高中教師須具兩輪高中循環教學經驗，研究生以上學歷者優先；特優者可放寬條件”，待遇則更似曾相識———經面試合格者，學校將為其辦理聘用手續，待遇按照深圳市南山區政府有關規定統一執行；試用合格且符合調入條件者，可按有關規定辦理正式調入手續。
“不可能的，當初也這么跟我們許諾，甚至字句都一樣，但來了以后才知道，實際情況根本不是這么回事”，“代齡”4年的喬老師一直積極為代課老師們爭取權益，她認為南山外國語學校又要讓新一批老師陷入代課困境，“雖然沒寫臨聘，但招的實際上就是臨聘老師；試用合格且符合調入條件，實際上還是要走每年招調的獨木橋�！�
深圳中學的一位老師現身說法，“我們就是通過了深圳中學自己組織的全國招聘考試而進入臨聘教師行業的，當時來的時候和校方簽訂了合同，校方同意在一年或者半年時間解決調動問題，但到現在，我們不但沒能調動進來，相反遭遇到了學校毫無理由的辭退�！�
南山外國語學校的回復印證了喬老師的部分判斷。周二，記者在未表明身份的情況下撥打招聘通知中所附電話，一位女工作人員確認，“招的就是代課老師�！彼嘎叮衅腹ぷ髟缫延谏显碌捉Y束，經過筆試、面試，校方已經初步確定了招聘名單，并上交到區教育局，經許可后即可招入。
這樣的做法是否違反了“凍結”政策呢？
得知記者身份后，這位工作人員表示，“‘凍結’政策當然算數啊，但我們學校今年有特殊情況，辦學規模擴大，有師資需求，所以專門給南山區教育、人事部門打了報告，獲得許可后才能招人的�！�
記者與南山區教育局聯系，對方表示，要等候合適的時機接受采訪。
周一中午，寶安區教育局工作人員對部分反映問題的代課老師表示，“之前的‘凍結’現在實際上已經部分解凍了，但學校新招老師還是要經過區教育局的批準和考核；當初的‘凍結’，主要是為了保證政策出臺前的既有代課老師群體利益不受損害，不會被提前違法解聘，今年83號文件也是在這個基礎上要解決這批老師的問題。實際上，現在老師們反映的這些不續聘現象也都不違反‘凍結’政策。”
他補充說，教育部門一直在積極解決代課教師問題，需要時間，“汪洋書記也沒有說所有代課老師都要轉入編制，主要是先提高待遇。”
83號文件提高待遇
如他所言，先提高待遇，同時逐步理順編制問題的思路在深圳相關政策中確有體現，這在今年6月30日下發的深府辦【2009】83號文件中可見一斑，近日也在深圳市教育局工作人員方面得到證實。
83號文件題為《深圳市解決公辦中小學臨聘教師問題實施方案》，實施對象為“凍結”政策下發前受聘、且目前仍在職的代課老師，工作目標一欄稱，“適度提高臨聘教師工資福利待遇的同時，通過面向臨聘教師定向招聘志愿，以降低臨聘教師占公辦中小學人員編制總額的比例，并制定臨聘教師管理辦法，建立臨聘教師長效管理機制�！�
2008年11月，做客“民心橋”談及此文件起草時，深圳市教育局局長張寶泉就表示，“先解決待遇，再解決編制，總體方向上，深圳首先要解決代課教師同工不同酬的問題。比如，你是一名小學三年級的代課老師，那么你的待遇與公辦教師的待遇基本一致，標準為廣東省規定的‘兩相當’。然后，我們再解決代課教師進入編制的問題。預計用兩年左右的時間，基本解決好代課教師問題�！�
6月底，83號文件印發后，在代課老師中引起廣泛議論。方案最大亮點引起部分代課老師爭議———“以2008年全市臨聘教師人均工資3568元/月為基數，增撥30%的工資福利性經費，并制定全市統一的臨聘教師工資福利行經費核撥標準……小學4400元/月/人、初中4800元/月/人、高中5200元/月/人……”
深圳中學一位未獲續約的代課老師認為這樣的做法“偷換概念”，“用代課老師加薪30%取代去年許諾的待遇與公辦教師基本一致，眾所周知，深圳代課老師的平均工資為3568元，不到正編老師的一半，有的甚至不到三分之一，這30%的加薪遠遠不及代課老師和正編老師的待遇差異，如此解決，哪里是‘同工同酬’，又何來‘待遇基本相當’？”
文件辨析了學校、老師對“凍結”政策的不同解讀，給予學校續聘自主權，部分老師有所異議———“臨聘教師在本方案實施前已簽訂聘用合同，在方案實施后合同到期的，由學校通過考核的方式自主決定是否續聘，考核合格，予以續聘，并報教育主管部門備案�！�
為解決臨聘教師比例較高的現實，83號文件要求，通過把部分臨聘教師轉入編制的方式來降低比例，“在2010年底前……原則上特區內控制在15%以內，特區外控制在20%以內(此后不得突破上述比例)�！�
對這一要求，有老師認為，“深圳現在有近萬名臨聘教師，全市中小學有近萬個空置編制，省里早就規定，空編和代課教師不能并存，文件這樣認可空編，可以想見，2010年底還是會有大量代課老師存在，因為有空編就意味著需要代課老師來補充師資。”
對于老師們的這項質疑，寶安區教育局工作人員解釋說，臨聘老師的編制問題不可能一步到位解決，需要一個過程，控制比例并不是單純認可這樣的狀態，而是要逐步收緊，在控制住形勢的基礎上逐漸消化代課老師群體。
“比如寶安，肯定有學校是有空編的，但一方面深圳、寶安人口流動大，學校招生規模變動也大；另一方面，我們一直努力解決問題，但需要時間�！彼钩小�
記者與深圳市教育局聯系，希望就代課老師問題進行采訪，對方回復稱，尚不方便作答。
盡管在待遇、編制問題上仍存不同意見，深圳市政協委員楊一平也認可方案中的不少做法。他認為，方案在公開招考中對臨聘年限長的教師予以傾斜，招聘優秀臨聘教師入編，這種“逢進必考”、傾斜年長者的做法若能在按照實際情況重新修訂編制的基礎上落實，相信會令廣大代課教師滿意。
他也贊同方案進一步加強對臨聘教師的規范管理———包括規范臨聘教師入口，原有臨聘教師合同到期需續聘的，經考核后，報教育部門備案；新招聘的臨聘教師需經過人事、教育行政部門組織的統一招考———“這也是一項非常重要的工作，因為這涉及到現有代課教師隊伍的穩定性和規范性�！�
重慶模式能否移植深圳？
紛紛擾擾下，一年一度的招調又已到來，近萬代課老師密切關注招調考試每年帶來的數百個入編機會，考前擔心資格，考后憂慮公正；今年大面積的不續聘更引發了相似的擔憂，合同到期后不在崗的代課老師是否直接失去了今年的招調資格？
固戍、黃麻布兩校未獲續聘的代課教師先后到寶安區教育局反映情況，提出擔心，局長親自接待，保證合同到期不會影響代課老師參加招調考試。寶安區教育局工作人員解釋說，今年的招調考試資格要求老師今年6月30日前在崗，這一點對大部分涉事代課老師而言不是問題，7月份獲知不續聘者無需憂慮，他們依然有考試資格，其他區也大多相似。
“前年招調了150個，去年250個，今年預計也會在200個左右”，他透露，寶安區教育局每年都會按照規定拿出名額，解決一部分臨聘老師的編制問題，盡管被在場一些老師評論為“杯水車薪”，但可以“慢慢來、逐步解決”。
2008年底，寶安區副區長李慧民接受專訪時表示，“我對默默奉獻在教育戰線上的臨聘教師的辛勤勞動和無私付出表示衷心感謝。”她說，區委區政府一直很重視臨聘教師的待遇問題，相繼有1160名臨聘教師走上正式教師崗位；2007年，財政追加了3000萬元用于提高臨聘教師待遇，中學臨聘教師的年薪由每人4.2萬元提高到了5.22萬元，小學臨聘教師的年薪由每人3.6萬元增加到了4.62萬元。
深圳市教育局人事處副處長楊蓓也確認，深圳中學的38位臨聘老師仍具備考試資格。
資格得到保證，深圳中學的臨聘老師們還是希望留在深圳中學的講臺，但他們說，深圳中學從2006年開始就沒有上報過崗位(招調考試由各校各自申報所需崗位，再由教育部門審批后統一安排考試)，這也使臨聘老師對報考不抱希望，“如果考別的學校，人家肯定優先考慮自家的臨聘教師�！�
校方稱，已將這些教師的資料申報給教育部門，并希望老師們可以順利通過。
接待38位老師時，楊蓓表示，深圳現在有1萬多名臨聘教師，解決編制問題需要很長的過程，提高其待遇是解決問題的導向。
2007年，汪洋在任期間，重慶采取了公開考試的措施，從全市1萬多名代課教師中，招聘了8000名正式教師，由市財政出資，一次性解決了遺留已久的代課教師問題，開創了國內先例。盡管教育部門工作人員解釋深圳情況有所不同，代課教師們仍期待汪洋也能為深圳迅速解決這一問題。
去年9月3日，汪洋親自主持召開座談會，聽取教師待遇和代課教師問題的匯報，并在會議結束前強調，“請省教育廳明年教師節前召開新聞發布會，通報各地解決教師待遇和代課教師等問題的進度�！�
日前，針對深圳代課老師問題，本報相繼要求采訪相關部門，廣東省教育廳對本報采訪函件未有回復，深圳市教育局表示“不便透露”，深圳市寶安、南山和羅湖區教育局也均婉拒了本報的采訪要求。
距今年教師節僅一步之遙，代課教師問題的解決之路仍漫長。