華夏時報 孟俊蓮 北京報道
養(yǎng)老金結(jié)余2.3萬億 做實個人賬戶試點省收不抵支
“你還沒到退休年齡呢，這個問題別問了，到時候會有辦法解決的。”1月25日，當(dāng)記者電話咨詢城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金(下稱“養(yǎng)老金”)個人賬戶空賬問題時，北京東城區(qū)人力資源與社會保障局的一名工作人員如是表示。
當(dāng)日上午，在人力資源和社會保障部(下稱“人保部”)2012年第四季度新聞發(fā)布會上，人保部政策研究司司長、新聞發(fā)言人尹成基向外界通報了社會保障的總體情況，其中，將研究養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌辦法、研究養(yǎng)老金的投資運營和保值增值等均被列進(jìn)2013年工作安排中。
《華夏時報》記者注意到，對于目前爭論激烈的養(yǎng)老金個人賬戶空賬和雙軌制改革的問題，不管是在總結(jié)2012年社會保障工作還是在2013年工作安排方面都未被提及。
爭議做實個人賬戶
“城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金(即養(yǎng)老金)總收入19693億元，總支出15502億元，當(dāng)期結(jié)余4191億元，累計結(jié)余23667億元。”1月25日，尹成基在人保部新聞發(fā)布會上宣布了這一數(shù)據(jù)。據(jù)介紹，2012年底，全國參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險的社會保險基金總收入為2.8465萬億元，比上年增長18.4%；總支出22063.1億元，增長22.2%，全面完成了2012年的社會保險擴(kuò)面征繳任務(wù)。
不過，雖然養(yǎng)老金累計結(jié)余2.3萬億元，但來自中國社會科學(xué)院于2012年12月17日發(fā)布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2012年》顯示，2011年全國14個地區(qū)養(yǎng)老金虧空700多億元，而保險個人賬戶空賬更是達(dá)到2.2萬億元。
“對于個人空賬的問題，我們也沒辦法向你解釋太多，但你現(xiàn)在擔(dān)心也沒用，到時候總有辦法解決的。”1月25日，上述社保員工表示。
與該工作人員給出的回答類似，有專家也表示，雖然養(yǎng)老金個人賬戶空賬運行，但并不影響目前養(yǎng)老金的發(fā)放。中國社會科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文在接受記者采訪時曾表示，個人賬戶空賬與養(yǎng)老金虧空不是一回事，它潛在影響的是未來，即未來老齡化帶來的制度支付能力和下一代人的繳費壓力。
中國社科院社會政策研究中心秘書長唐鈞也持此觀點，認(rèn)為多數(shù)個人賬戶只是一個名義賬戶，等到人們退休時，政府會按照社會統(tǒng)籌加個人賬戶的計算公式來發(fā)放退休金。因此他認(rèn)為，“做實個人賬戶在當(dāng)前的社會經(jīng)濟(jì)背景下，并不是一個明智的選擇。”
但經(jīng)濟(jì)學(xué)家王福重卻不這么認(rèn)為。1月24日，他接受本報記者采訪時表示，個人賬戶屬于個人所有，個人有權(quán)隨時取出、使用，不經(jīng)所有人同意，任何人無權(quán)挪用。但由于歷史原因，目前個人賬戶被挪用以支付已退休人員養(yǎng)老金的發(fā)放，但這種做法是不合理，甚至是不合法的。
“現(xiàn)在沒問題，是因為挪用了，誰能保證現(xiàn)在的空賬，在未來能做實？如果將來發(fā)生了支付危機(jī)，如何應(yīng)對？必須立即著手解決。”王福重表示。
試點省收不抵支
實際上，從2001年起，做實養(yǎng)老金個人賬戶的試點工作就已經(jīng)開始，遼寧成為第一個試點的省份，此后擴(kuò)展到吉林、黑龍江、山東、山西、江蘇、河南、上海等13個省市。但是，在試點十多年后，做實個人賬戶的工作幾乎陷入停滯。
資料顯示，在遼寧試點“做實”個人賬戶3年后，由于個人賬戶資金不能再被挪用，遼寧出現(xiàn)了當(dāng)期統(tǒng)籌部分的資金不足以發(fā)放養(yǎng)老金的實際情況。為了彌補(bǔ)當(dāng)期支付形成的支出缺口，當(dāng)時國家和地方財政分別承擔(dān)了缺口部分的75%和25%。自2001年至2003年中央財政每年定額補(bǔ)助遼寧14.4億元。
但此后缺口越來越大，依賴中央財政也難以維系龐大的養(yǎng)老金支付體系，于是在參與“做實”試點7年之后，遼寧省經(jīng)國務(wù)院同意后，開始每年借支不超過3/8的個人賬戶基金用于發(fā)放養(yǎng)老金，并持續(xù)至今。
來自遼寧省社保中心的數(shù)據(jù)顯示，2011年，遼寧當(dāng)年養(yǎng)老金統(tǒng)籌賬戶征繳收入472.5億元，支出782.7億元，缺口310.2億元。而2010年時該數(shù)字是297.6億元，缺口逐年增大。
此外，上海做實個人賬戶也無明顯進(jìn)展。根據(jù)公開的數(shù)據(jù)，上海2007至2010年做實個人賬戶資金累計金額分別為68.14億、102.22億、104.34億、106.29億，增長日漸緩慢。