來源：法制日報
近日，人力資源和社會保障部新聞發言人尹成基透露，在蘇州工業園區實行特殊工時制度試點的基礎上，已會同商務部制定了《關于服務外包企業實行特殊工時制度有關問題的通知》，將試點范圍擴大到國務院確定的20個服務外包示范城市。
“特殊工時”這一在人們聽起來還很新鮮的詞匯跟勞動者究竟有什么關系？企業在什么情況下用工屬于特殊工時？特殊工時制目前存在什么問題？記者對此作了調查。
孫金花已經做了六年的促銷員了，她的具體工作是在超市推介產品。這種崗位一般每周休息一天，與其他同事輪流上一天早班然后再上一天晚班。
記者近日聯系到她時，她正在北京一家美廉美超市向顧客推銷牛奶。提起去年與廣州某公司的官司，她仍然感覺不平。
沒有加班費源自于特殊工時
2008年6月5日，正在北京市豐臺區方莊地區一家物美超市做某洗滌用品促銷工作的孫金花，被駐店經理叫過去，說要給她調換工作崗位，并讓她上交工作證。
“我在這個店干得很好，已經是組長了。重要的是，經理并沒有對我說明這樣做的原因�！背酥�，孫金花還有一個擔憂，要調她過去的那家店很小，也沒什么顧客，很可能掙不到多少錢，而她還要供房、撫養正在附近上小學的孩子。
因為不同意調換工作崗位，駐店經理讓她走人。已經在這里工作了將近兩年的孫金花感到很委屈，將公司告到北京市勞動爭議仲裁委員會。請求的項目中包括將近兩年的加班費10300元。
沒想到，這一按照標準工時計算出來的加班費卻遇到了問題。
據她的法律援助律師王永峰介紹，標準工時是我國運用最為廣泛的一種工時制度。在標準工時制下，工人每天工作的最長工時為8小時，每周最長工時為40小時，多出來的工作時間就算加班。
孫金花告訴記者，她們一共分為早晚兩個班，兩個人每天輪流，早班是7點到下午3：30，晚班是下午2：30到晚上10點。早班的時候，她一般都要加班到下午四五點鐘，晚班一般不加班，每周有一天休息時間。從2006年10月開始一直到2008年6月，她一直都遵守著這樣的工作時間。由于她們的銷售業績與工資直接掛鉤，工作時間她們絲毫不敢懈怠。
但公司卻稱，孫金花的崗位實行的是不定時工作制，是一種特殊工時制度，并且已在合同中寫明。
考慮到打官司太耗精力，后來孫金花同意與單位調解，本來她請求的拖欠工資、押金、未上保險的補償金、辭退補償金、加班費加起來有20450元，調解后她一共只得到了一萬元。
更加隱蔽的加班不付費手段
回想起這個案子，最令孫金花困惑的還是為什么她正常按時上班，最后卻成了不給加班費的不定時工作制。
“孫金花是促銷員身份，但是她的工作時間和工作場所都很固定，每天簽到，不屬于無法按標準工作時間衡量的工種，我認為她這種崗位不應當實行不定時工作制�！蓖跤婪逭J為。
不定時工作制還有哪些“特別”的地方呢？
北京市農民工法律援助工作站執行主任時福茂為記者列舉了不定時工作制的兩個特點：經批準實行不定時工作制的職工，不受勞動法第四十一條規定的日延長工作時間標準(最長不超過3小時)和月延長工作時間標準(最長不超過36小時)的限制；實行不定時工作制，除法定節假日工作外，其他時間工作不算加班�！斑@意味著，不定時工作制既沒有明確的工作時間限制，又不用支付加班費�！�
“現在很多正在使用特殊工時崗位的企業，并未得到有關部門的審批。即使是獲得了審批的，很多企業也不對勞動者的工作時間進行記錄、核算和控制，而很多勞動者也不清楚或者不敢主張自己的權益�！敝袊鴦趧雨P系學院勞動法教研室主任王向前接受本報記者采訪時說。
特殊工時包括的不僅僅是不定時工作制。中國勞動關系學院法學系主任姜穎介紹，特殊工時制度包括縮短工作時間、延長工作時間、不定時工作制、綜合計算工時工作制幾種類型。有些企業往往通過不定時工作制和綜合計算工時工作制來逃避支付勞動者加班費，但如果企業要實施這兩種制度都必須通過勞動行政部門的嚴格審批。
法律不完善勞動者權益受損
“問題的根源是勞動保障立法對特殊工時制度的相關規定不夠具體明確。導致不法企業有機可乘，勞動者權益受損。”時福茂說。
王向前告訴記者，國家允許企業實行不定時工作制和綜合計算工時工作制的目的，是在確保職工的休息休假權利的基礎上，確保生產、工作任務的完成，而不是為了避免加班工資的支付。
工資支付暫行規定明確：“實行不定時工時制度的勞動者，不執行上述規定”。而所謂“上述規定”就是指加班工資支付的相關規定。
另一方面，由于法律規定得過于籠統，使得這兩種特殊工時制度下勞動者的休息休假權利同樣得不到保障。因為“法律法規只對平均月工作時間和日工作時間進行限制，而沒有對具體的日工作時間進行限定，只是原則性地要求用人單位在保障職工身體健康并充分聽取職工意見的基礎上，采用集中工作、集中休息、輪休調休、彈性工作時間等適當方式，確保職工的休息休假權利。但對于休息休假權利如何保障、休息休假期間工資應如何支付等問題則沒有明確的規定。”
記者在采訪中發現，由于特殊工時工作制的日工作時間沒有上限規定，使得用人單位隨意延長工作時間或者以工作任務緊迫為由強迫勞動者加班，有的每天工作時間長達十五六個小時。
法律的不完善同樣使得不定時工作制與綜合計算工時工作制的審批和監督，缺乏可操作性。
專家指出，勞動部門關于企業實行不定時工作制和綜合計算工時工作制的審批辦法，只是規定了審批對象適用的范圍，對審批的具體操作、如何監督執行等只作了原則性規定。由于沒有規定審批條件和程序，審批沒有可衡量的標準，使審批流于形式。審批后的檢查監督缺少可操作的依據。
應當立法規范特殊工時制度
“法律應當更加詳細地規定有關特殊工時的工作時間限制、勞動者獲得相應報酬的權利以及休息休假權利，使之具備可操作性�！蓖跸蚯罢f，法律還應當對于特殊工時制度勞動時間如何管理提出基本要求，比如，用人單位應當對綜合計算工時工作制進行記錄和核算。另外，法律應當細化用人單位的責任，如超過了工作時間怎么計發報酬、每天超過多長時間視為違法等。
也有專家建議，出臺比較完善的可操作性強的不定時工作制和綜合計算工時工作制審批和管理辦法。在審批權限、審批對象、審批條件、管理措施等方面進行明確細致的規定。在審批條件上，要明確申請人應當具備的條件，包括用人單位在勞動用工管理中應當保存的檔案資料、保障職工休息休假權利的具體措施、在周期內工作時間的安排等。在管理措施中要明確用人單位在實行不定時工作制和綜合計算工時工作制過程中應當做到的事項，特別是保障職工工資權益的具體措施。
姜穎認為，由于勞動法對特殊工時的規定較為原則，現行的許多規定都是部門的文件、規定、規章，立法層次較低，影響了執法效力，特殊工時制度在細化的基礎上也應當提高其立法層級。