人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào)
編者按：一面是頻發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議，一面是日益突出的“招工難”，我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系矛盾如何化解？職工和老板面對(duì)面，談?wù)劰べY待遇，通過(guò)工資集體協(xié)商進(jìn)行規(guī)范化的利益博弈，成了當(dāng)下構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的一條重要途徑。去年初下發(fā)的《中華全國(guó)總工會(huì)2011—2013年深入推進(jìn)工資集體協(xié)商工作規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃)提出，到2013年底已建工會(huì)組織的企業(yè)80%以上建立工資集體協(xié)商制度，基本實(shí)現(xiàn)已建工會(huì)企業(yè)普遍開(kāi)展工資集體協(xié)商。一年過(guò)去了，工資集體協(xié)商推廣的進(jìn)展如何？難點(diǎn)又在何處？讓我們一起關(guān)注。
截至2011年底，工資集體合同覆蓋企業(yè)174.2萬(wàn)家，同比增長(zhǎng)56.1%，是2010年增長(zhǎng)率的2.36倍；覆蓋職工10389.2萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)37.3%，是2010年增長(zhǎng)率的1.66倍。規(guī)劃實(shí)施一年來(lái)，開(kāi)局良好。
各地調(diào)查表明，工資集體協(xié)商明顯促進(jìn)了職工收入增長(zhǎng)。河北省簽訂的工資集體合同中，工資增長(zhǎng)5%—14%的企業(yè)有31007家，工資增長(zhǎng)15%—20%的10100家，工資增長(zhǎng)20%以上的4127家。黑龍江省通過(guò)工資集體協(xié)商增加工資的企業(yè)29178家，受惠職工104萬(wàn)人，平均工資增幅為14.3%。河南省簽訂工資集體協(xié)議的8萬(wàn)多家企業(yè)，70%企業(yè)工資增長(zhǎng)10%以上，個(gè)別高達(dá)40%以上。
世界500強(qiáng)在華企業(yè)：明年全部建立協(xié)商制度
(新聞回放)2011年3月23日，上海家樂(lè)福員工薪金問(wèn)題首次有了制度性“說(shuō)法”。當(dāng)日通過(guò)的集體合同顯示，2011年全日制員工工資將平均增長(zhǎng)8%，其中企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)比上海市最低工資標(biāo)準(zhǔn)上浮5%。這意味著約70%的職工月工資可增加約224元。今后每年2月，企業(yè)內(nèi)部將就員工工資增長(zhǎng)進(jìn)行協(xié)商。
建立工資集體協(xié)商制度，世界500強(qiáng)在華企業(yè)是一大難點(diǎn)。去年1月全國(guó)總工會(huì)下發(fā)文件，制定了到2013年底實(shí)現(xiàn)世界500強(qiáng)在華企業(yè)全部建立工資集體協(xié)商制度的目標(biāo)。
由于世界500強(qiáng)在華企業(yè)普遍實(shí)行“總部經(jīng)濟(jì)”管理模式，其組織形式和法人治理結(jié)構(gòu)多樣化，具有跨地區(qū)、跨行業(yè)設(shè)立和經(jīng)營(yíng)等特點(diǎn)。對(duì)此，各級(jí)工會(huì)因企而異，逐級(jí)落實(shí)。對(duì)世界500強(qiáng)在華企業(yè)總部和法人單位比較集中的地區(qū)，全總重點(diǎn)進(jìn)行督導(dǎo)。各省區(qū)市總工會(huì)負(fù)責(zé)推動(dòng)總部設(shè)在本地區(qū)的世界500強(qiáng)企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度，開(kāi)展總部工資集體協(xié)商，簽訂總部工資集體合同。世界500強(qiáng)在華企業(yè)下屬法人企業(yè)所在地區(qū)的市、縣、區(qū)總工會(huì)負(fù)責(zé)推動(dòng)這部分企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度。
上海市總工會(huì)經(jīng)過(guò)3個(gè)多月的調(diào)查，為1070家世界500強(qiáng)在滬企業(yè)建立了實(shí)名數(shù)據(jù)庫(kù)；河北采取掛賬督導(dǎo)方式，每建制一家銷賬一家；沈陽(yáng)市總工會(huì)將這項(xiàng)工作納入工會(huì)目標(biāo)考核體系，進(jìn)行跟蹤督察。
2011年以來(lái)，世界500強(qiáng)在華企業(yè)集體合同可圈可點(diǎn)：2011年年底，富士康、沃爾瑪、可口可樂(lè)等在山西外資、臺(tái)資世界500強(qiáng)企業(yè)集體合同簽訂率達(dá)到了100%；至今年2月，49家世界500強(qiáng)在沈陽(yáng)的企業(yè)已全部簽訂了集體合同，覆蓋職工13000多人；上海已有約70%的世界500強(qiáng)企業(yè)建立了集體協(xié)商制度；江蘇世界500強(qiáng)建會(huì)企業(yè)建制率則達(dá)到80%。
“今年，我們將通過(guò)高層示范、上下聯(lián)動(dòng)、重點(diǎn)突破的方式，下大力氣抓好世界500強(qiáng)在華企業(yè)建制工作。”全國(guó)總工會(huì)集體合同部部長(zhǎng)張建國(guó)說(shuō)。
行業(yè)集體協(xié)商：用“標(biāo)準(zhǔn)”覆蓋中小企業(yè)
(新聞回放)經(jīng)過(guò)了近兩個(gè)月的集體協(xié)商，武漢市的餐飲行業(yè)勞資雙方代表在2011年4月下旬簽訂了合同，約定將行業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)上浮30%，2011年餐飲業(yè)職工的工資增幅不低于9%。這一合同覆蓋了武漢餐飲行業(yè)近45萬(wàn)從業(yè)人員。
2011年，行業(yè)集體協(xié)商全面鋪開(kāi)，截至年底，全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)均不同程度地開(kāi)展了行業(yè)集體協(xié)商。行業(yè)集體協(xié)商當(dāng)前主要集中在餐飲服務(wù)業(yè)、煤礦開(kāi)采業(yè)、五金建材業(yè)等行業(yè)，同時(shí)也在向機(jī)械制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)等行業(yè)延伸，比如大連機(jī)械行業(yè)、海南注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)等。
目前，我國(guó)企業(yè)總數(shù)達(dá)到1142萬(wàn)多家，職工總數(shù)達(dá)到3.21億人，其中，中小企業(yè)數(shù)量已占企業(yè)總數(shù)的99%以上，80%以上的職工在中小企業(yè)就業(yè)。大量非公有制中小企業(yè)規(guī)模小、職工人數(shù)少、工會(huì)組織程度低，單獨(dú)開(kāi)展集體協(xié)商難度大。
行業(yè)集體協(xié)商，可以對(duì)同行業(yè)企業(yè)尤其是大量非公有制中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)最大限度的覆蓋。以上海為例，占總量2%的行業(yè)工資集體合同，覆蓋了15%的企業(yè)和24%的職工。從效果看，不但能提高同行業(yè)普通職工收入，而且能減少行業(yè)內(nèi)勞動(dòng)爭(zhēng)議、規(guī)范同行業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)秩序。江蘇省邳州市板材行業(yè)開(kāi)展行業(yè)工資集體協(xié)商以來(lái)，全行業(yè)效益年均增長(zhǎng)18%，企業(yè)職工工資年均增長(zhǎng)23%，行業(yè)內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)職工的流動(dòng)率由60%降低到10%以下。浙江臨安高虹鎮(zhèn)節(jié)能燈行業(yè)自2009年5月開(kāi)展行業(yè)工資集體協(xié)商以來(lái)，127家企業(yè)沒(méi)有發(fā)生一起工價(jià)、“跳槽”問(wèn)題引發(fā)的勞資糾紛。
“行業(yè)工會(huì)代表職工進(jìn)行工資集體協(xié)商，有利于全面準(zhǔn)確地收集和掌握協(xié)商的信息資料，集中集體協(xié)商專家的優(yōu)勢(shì)和力量，提高勞動(dòng)者一方的整體協(xié)商力量，實(shí)現(xiàn)集體協(xié)商對(duì)中小企業(yè)的覆蓋。并且能夠確定行業(yè)工資支付的市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)級(jí)集體協(xié)商設(shè)立‘標(biāo)準(zhǔn)’。”張建國(guó)表示。不過(guò)，當(dāng)前推進(jìn)行業(yè)集體協(xié)商還面臨著一些較為突出的問(wèn)題，如協(xié)商主體存在不同程度的缺位，相關(guān)信息發(fā)布難以滿足協(xié)商需求，行業(yè)組織的作用發(fā)揮有待加強(qiáng)，人力、財(cái)力、物力支撐不夠等等。張建國(guó)說(shuō)：“下一步，尤其要著力加快產(chǎn)業(yè)、行業(yè)工會(huì)和企業(yè)代表的組織建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)組織對(duì)企業(yè)的調(diào)查研究，推動(dòng)在國(guó)家層面盡快建立統(tǒng)一、權(quán)威、及時(shí)的勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)制定和發(fā)布制度，為開(kāi)展行業(yè)協(xié)商提供及時(shí)有效的數(shù)據(jù)信息。”
集體協(xié)商指導(dǎo)：專業(yè)化專職化是方向
(新聞回放)在河南，工資集體協(xié)商談判專家不僅每人每年能夠拿到5000元的定額補(bǔ)貼，工會(huì)還將為其提供辦公場(chǎng)所、工作經(jīng)費(fèi)和辦公設(shè)備。河南省2011年12月16日出臺(tái)《關(guān)于建立省市總工會(huì)工資集體協(xié)商專家指導(dǎo)組的意見(jiàn)》，全省18個(gè)省轄市將分別配備3名專職人員，一年一聘，組建工資集體協(xié)商專家指導(dǎo)組。
目前，全國(guó)有20個(gè)省(區(qū)、市)建立了集體協(xié)商專家顧問(wèn)組及指導(dǎo)員隊(duì)伍，共有10.4萬(wàn)名工資集體協(xié)商指導(dǎo)員，比2010年增長(zhǎng)了66%。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2011年底，28個(gè)省(市、區(qū))全年共培訓(xùn)工會(huì)干部和集體協(xié)商指導(dǎo)員近17.5萬(wàn)人次。北京、河北、山西、福建、河南等地培訓(xùn)人數(shù)都在萬(wàn)人以上，企業(yè)相對(duì)較少的西藏自治區(qū)一次就培訓(xùn)了580余人。
值得一提的是，截至2011年底，北京、河北、上海、江蘇、河南、廣西、重慶、四川等省(區(qū)、市)相繼出臺(tái)了集體協(xié)商隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的意見(jiàn)辦法，撥付專項(xiàng)資金、嚴(yán)格管理辦法、明確規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，建立了1300人左右的工資集體協(xié)商專職指導(dǎo)員隊(duì)伍。這代表著工資集體協(xié)商工作的一種發(fā)展趨勢(shì)。
“專職集體協(xié)商指導(dǎo)員在工作時(shí)間、能力素質(zhì)、專業(yè)背景、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等方面的優(yōu)勢(shì)，可有效提高工資集體協(xié)商質(zhì)量與水平。”張建國(guó)表示，下一步，各省、市、縣總工會(huì)應(yīng)建立集體協(xié)商指導(dǎo)員指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，特別是應(yīng)當(dāng)逐步擴(kuò)大專職集體協(xié)商指導(dǎo)員的人員規(guī)模；建立起規(guī)范化、常態(tài)化的面向社會(huì)公開(kāi)招聘專職集體協(xié)商指導(dǎo)員的工作制度，吸納更多勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的專業(yè)人才加入集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍；健全集體協(xié)商指導(dǎo)員聘任制度、培訓(xùn)制度、考核制度、獎(jiǎng)勵(lì)制度，并在人力、物力、財(cái)力上給予必要的支持；應(yīng)有計(jì)劃、有針對(duì)性、分步驟、分層次地開(kāi)展集體協(xié)商指導(dǎo)員培訓(xùn)，合理設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，不斷提高集體協(xié)商指導(dǎo)員的能力水平。
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福建等地規(guī)定
老板拒絕協(xié)商將被罰1萬(wàn)
截至目前，全國(guó)已有25個(gè)省(區(qū)、市)出臺(tái)了集體合同地方法規(guī)或行政規(guī)章。其中北京、河北、山西等23個(gè)省(區(qū)、市)人大頒布了集體合同條例，遼寧、寧夏以省(自治區(qū))人民政府令的形式頒布了集體合同規(guī)定。各地著重對(duì)用人單位拒絕或者拖延答復(fù)職工方平等協(xié)商要求、拒絕提供或者未如實(shí)提供有關(guān)平等協(xié)商所需情況和資料、拒絕依法簽訂集體合同、阻撓上級(jí)工會(huì)指導(dǎo)職工協(xié)商訂立集體合同、不按照規(guī)定報(bào)送集體合同進(jìn)行審查、拒不履行生效的集體合同等6種情形進(jìn)行規(guī)范。其中用人單位拒絕或者拖延答復(fù)職工方平等協(xié)商要求的，福建、重慶、四川等省(市)對(duì)用人單位法定代表人或者負(fù)責(zé)人罰金最高，為10000元；黑龍江、四川和陜西等省對(duì)用人單位罰金最高，為50000元。