新聞來源： 經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 作者： 翁仕友 發(fā)布時(shí)間： 2009-6-22
1400億失業(yè)保險(xiǎn)金拿在手上，卻不知道該怎么花。這讓這筆資金的管理部門感覺有些尷尬，因?yàn)橹袊氖I(yè)狀況仍然非常嚴(yán)峻。
眼下，相關(guān)政府部門正在著手解決這個(gè)棘手的難題。
6月18日，人保部失業(yè)保險(xiǎn)司、中國就業(yè)促進(jìn)會在北京舉辦 “應(yīng)對危機(jī)、穩(wěn)定就業(yè)”研討會，發(fā)改委、財(cái)政部等部委官員、行業(yè)協(xié)會以及地方勞動保障部門官員到場。
據(jù)了解，與會人士提出適時(shí)向國務(wù)院“打報(bào)告”申請降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率、擴(kuò)大基金補(bǔ)貼范圍、將流動的農(nóng)民工納入保險(xiǎn)人群中等一系列政策建議。
一位與會專家介紹說，正在修訂的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》有望部分吸收上述建議。
少收多支，這是對2009年失業(yè)保險(xiǎn)基金運(yùn)行的定調(diào)。不過，在實(shí)際執(zhí)行中，“多支”依然難以如愿。
本報(bào)獲悉，人保部打算在2009年拿出300-400億元，用于支付困難企業(yè)穩(wěn)定崗位補(bǔ)貼，但是半年時(shí)間將要過去，各地預(yù)算只有130多億元。
據(jù)了解，其中原因較為復(fù)雜。例如對困難企業(yè)認(rèn)定難，一些地方領(lǐng)導(dǎo)甚至擔(dān)心政策把握不好出問題。
中國鋼鐵協(xié)會一位人士18日表示，政策初衷是好的，但是設(shè)置門檻過高，審批環(huán)節(jié)過多、程序過長，難以使企業(yè)獲得更多的利益。
上述人士以武鋼為例進(jìn)行了介紹，目前武鋼各企業(yè)所在地中，僅武漢市落實(shí)了失業(yè)保險(xiǎn)下調(diào)費(fèi)率的政策，其他地區(qū)均沒有落實(shí)。
這些使得為企業(yè)減負(fù)從而穩(wěn)定就業(yè)的“117號”文，在基層執(zhí)行中大打折扣。
“117號”文全名為《關(guān)于采取積極措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)局勢有關(guān)問題的通知》，2008年12月由人保部、財(cái)政部、稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)。它也是國務(wù)院在2008年底密集發(fā)布的穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)文件中“知名度”最高的一個(gè)。
該文件明確了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、穩(wěn)定就業(yè)崗位的一系列政策，其中涉及失業(yè)保險(xiǎn)的是“一緩一降兩補(bǔ)貼”，即允許困難企業(yè)緩繳保險(xiǎn)費(fèi)、降低保險(xiǎn)費(fèi)率、基金為困難企業(yè)穩(wěn)定崗位社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。
人保部分管副部長張小建介紹說，目前，已兌現(xiàn)37億元，其中緩繳1.5億元，減緩27億元，補(bǔ)貼9.1億元，共計(jì)穩(wěn)定企業(yè)職工84萬人。“當(dāng)然，目前工作進(jìn)展還與政策預(yù)期存在較大差距。”
據(jù)透露，24個(gè)省份進(jìn)行了補(bǔ)貼支付，但是進(jìn)展不一，數(shù)額差距也比較大。一些東部地區(qū)推進(jìn)力度并不盡如人意，基金結(jié)余依然高達(dá)50%，而少數(shù)省份甚至沒有啟動這項(xiàng)工作。
最新的官方數(shù)據(jù)顯示，截至5月末，全國失業(yè)保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余1400億元，參保人數(shù)為1.23億，基金收入已連續(xù)數(shù)年保持兩位數(shù)增長。與會的官員、學(xué)者均認(rèn)為，這些資金應(yīng)更多用于保障那些失業(yè)人群，而不是存在銀行的專用賬戶里。
早年進(jìn)行的試點(diǎn)，佐證了這項(xiàng)工作的復(fù)雜性。
2006年1月，國務(wù)院決定用3年時(shí)間，在北京、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東7省市，開展適當(dāng)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)工作，探索失業(yè)保險(xiǎn)基金在防止失業(yè)促進(jìn)就業(yè)上的功能。
但據(jù)了解，試點(diǎn)情況并不理想，基金依然被大量結(jié)余。
國家發(fā)改委就業(yè)和收入分配司副司長胡德巧建議，在今年年底應(yīng)對試點(diǎn)的成效、問題等進(jìn)行評估，以便總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)下一步的實(shí)際操作。據(jù)了解，到2009年底后，試點(diǎn)范圍有望進(jìn)一步擴(kuò)大。
在不斷高壘的失業(yè)保險(xiǎn)基金背后，是一個(gè)日趨吃緊的就業(yè)形勢。
在當(dāng)日的研討會上，張小建副部長介紹說，當(dāng)前就業(yè)形勢的嚴(yán)峻主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，一是新增就業(yè)減少。城鎮(zhèn)新增就業(yè)在前三個(gè)月回升后，4月份再度回落，上海、江蘇、浙江、福建等省持續(xù)下降且減幅較大。
其次是部分行業(yè)停產(chǎn)半停產(chǎn)和企業(yè)崗位流失仍較嚴(yán)重，登記失業(yè)率繼續(xù)上升。
再次是高校畢業(yè)生簽約率不高，農(nóng)村勞動力就業(yè)隱含新的矛盾，困難群體就業(yè)難度繼續(xù)加大。
而目前，失業(yè)保險(xiǎn)制度的功能過于單一。
人保部國際勞工與信息研究所劉燕斌介紹，當(dāng)前需要重點(diǎn)考慮納入失業(yè)保險(xiǎn)的群體，包括那些尚未參保的跨地區(qū)流動的農(nóng)民工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員以及推動企業(yè)化管理和公益性的事業(yè)單位從業(yè)人員加入失業(yè)保險(xiǎn)。
據(jù)悉，人保部已決定對《失業(yè)保險(xiǎn)條例》進(jìn)行修改，上述政策建議將會被吸收。