【中國經營網綜合報道】

        12月23日上午，國務院副總理馬凱透露，機關事業單位養老保險制度改革方案業已擬訂，并經國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過。報道稱，改革方案的核心內容，是黨政機關、事業單位建立“與企業相同基本養老保險制度”。自此，紛擾已久的企業、事業社保待遇雙軌制問題，將得以逆轉。

　　數據顯示，中國在職公務員數量約為700萬，126萬個各類事業單位在職人員3000多萬。此前，機關事業單位的養老金無需自己支付，直接由財政統一支付，而社會企業單位則由單位和個人按照一定標準繳納。也就是說，這3700多萬人不用自己支付養老金 。

　　養老保險改革方案已獲通過“告別雙軌制”

　　一方面是社保覆蓋面日益廣泛，另一方面基本制度中存在的一些問題仍“比較突出”。其中，社保待遇差別較大格外引發民眾怨言。在諸多待遇差別中，機關事業單位的“雙軌制”尤其引人矚目。

　　據21世紀經濟報道，統計數據顯示：截至今年11月底，職工和城鄉居民養老保險參保合計達8.37億人，其中職工參保3.38億人，城鄉居民參保4.99億人，待遇領取2.26億人。

　　上世紀90年代初，中國開始推進企業養老保險改革，機關事業單位并未參加，雖然后來一些地方開展了機關事業單位養老金改革試點，但多數僅是在形式上繳納社保費，體制機制沒有根本改變。隨著企業養老保險制度改革的推進，機關事業單位職工退休金和企業職工養老金的差距也在逐步拉大。

　　為配合十二屆全國人大常委會第十二次會議聽取和審議國務院關于統籌推進城鄉社會保障體系建設工作情況的報告并開展專題詢問，全國人大財經委組織了一個調研組，以基本養老保險制度、基本醫療保險制度、社會救助制度為重點，從2014年5月開始進行了專題調研，并形成了一份名為全國人民代表大會財政經濟委員會關于統籌推進城鄉社會保障體系建設情況的調研報告(下稱“調研報告”)。

　　在這份調研報告中，提到了西部某省向調研組反映的情況：該省2014年全省機關事業單位職工退休費水平為月人均3227元，而企業職工的基本養老金水平則為月人均2065元，前者是后者的1.56倍。

　　“雙軌制”的存在，導致了很多問題的出現。

　　“一些國有企業的退休職工，當時接受國家分配到企業工作，退休后養老金遠低于機關事業單位和自己條件相當的干部職工的退休金，對雙軌制很有意見，企業管理人員和具有高級技術職稱的退休職工意見更大。”上述調研報告中稱。

　　此外，由于機關事業單位與企業的喪葬補助等福利標準不同，進一步拉大了不同群體的社保待遇差距。

　　而由于“雙軌制”的存在，使得人員在機關事業單位與企業之間的流動變得愈發困難。

　　“機關事業單位職工不用繳納養老保險費，也沒有個人賬戶。企業職工要繳費，有個人賬戶。人員流動時存在繳費記錄的差別，影響到將來的養老保險待遇。”調研報告稱。

　　據調研組在中國人大網的問卷調查，49%的被調查者對機關事業單位職工退休金與企業職工養老金差距大表示不滿。在調研中，各地也反映雙軌制是當前社保制度不公平方面的突出問題。

　　由此可見，從完善制度體系的角度看，機關事業單位養老制度改革作為養老保險制度最后未覆蓋的領域，已到破題之際。

　　馬凱則在報告中明確表示，決策層將推進機關事業單位養老保險制度改革，建立與城鎮職工統一的養老保險制度。

　　據馬凱透露，按照中央部署，有關部門經過廣泛調查研究和反復論證，現在已擬訂了改革方案，并經國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過。

　　改革的基本思路是一個統一、五個同步。所謂“一個統一”，是指黨政機關、事業單位建立與企業相同基本養老保險制度，實行單位和個人繳費，改革退休費計發辦法，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。

　　而“五個同步”，則是指機關與事業單位同步改革，職業年金與基本養老保險制度同步建立，養老保險制度改革與完善工資制度同步推進，待遇調整機制與計發辦法同步改革，改革在全國范圍同步實施。

　　中共十八大曾明確提出，要在2020年建成社會保障全民覆蓋。預測數據顯示，到2020年中國人口將達14.3億人，顯然，即將破題的機關事業單位養老保險制度改革，會為這個目標的達成，提供必要條件。

　　據新京報報道，對于社保待遇的調節機制，馬凱說，將根據經濟發展、居民收入水平、物價變動和財政承受能力等情況，適時調整職工和城鄉居民基本養老保險待遇，并將多繳多得的激勵機制延伸到待遇調整政策之中。

　　同時，基本醫療保險要完善政府、單位和個人合理分擔的籌資機制，深入推進付費方式改革，使醫療費用實現合理可控的增長。

　　馬凱表示，要綜合考慮人力資源供需、教育水平、人均預期壽命、基金收支等因素，研究制定漸進式延遲退休年齡政策，改善職工基本養老保險撫養比。

　　從哪“找錢”成最大難題

　　雖然改革方案具體內容尚未公布，但已披露的信息顯示，改革的基本思路就是要從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。專家認為，多年改革難題破冰值得肯定，這有利于促進社會公平，但這牽一發而動全身的重大改革無法一蹴而就，需要更加明確的時間表和路線圖，尤其在養老金缺口和財政收入放緩的壓力下，公務員養老金的錢從哪里“找”備受關注。

　　據中新網報道，未來公務員、事業單位人員將和企業職工一樣繳納養老保險。這是否意味著公務員工資待遇將出現下降？公務員這一鐵飯碗的含金量和吸引力是否就此減弱？

　　對此，中國社會科學院社會政策研究中心秘書長唐鈞認為，官方此次提出“養老保險制度改革與完善工資制度同步推進”，也就意味著，要求機關事業單位人員個人繳費的同時，應該會對這一群體的工資進行相應調整。

　　“因此，養老金并軌后，對機關事業單位人員待遇應該沒有太大影響，‘鐵飯碗’的吸引力也不會減弱。”唐鈞說。

　　那么，未來機關事業單位人員的養老金是否會減少？唐鈞對此指出，“老人老辦法”，退休的還會按照原來的計費辦法，在職的養老金應該會少，但“職業年金與基本養老保險制度同步建立”，職業年金會補充一部分減少的養老金。

　　“備遭詬病的養老金雙軌制，為什么拖了那么長時間一直沒有解決，就是因為缺乏一些基本條件，面臨一些阻力。”上海大學社會學教授顧駿分析。

　　在顧駿看來，隨著全面深化改革的推進，養老金并軌有了更好的環境，但是不可能馬上實行，因為還有很多現實問題需要解決。

　　正如顧駿所言，養老金并軌后，最大難題就是從哪里“找錢”的問題。據統計，中國在職公務員數量約為700多萬，126萬個各類事業單位在職人員3000多萬。

　　“國家本來只需支付已退休公務員的養老金，但現在還要想辦法給在崗的公務員‘存錢’，這個難度就很大。”顧駿說，尤其近兩年經濟增速放緩，財政收入增速也在削減，那么憑空增加一大塊公務員養老金開支，錢從哪里來？

　　為此，顧駿建議，應從解決黨政機關、事業單位人浮于事、冗員問題入手，同時規范這一群體的非正常福利和灰色收入，“只有把這些漏洞堵住了，才能在不增加財政支出總額的基礎上，‘擠’出一部分用于養老的錢。”

　　“歷史造成的問題，只能歷史性地解決。”顧駿說，養老金制度改革是“一攬子計劃”中的組成部分，說到底，還是要從公務員管理體制乃至行政體制的整體改革中解決。

　　公務員或普漲工資

　　據京華時報報道，有分析表示，一些基層公務員2000余元的收入，自己負擔各項社保繳費相對困難，而養老保險制度改革與完善工資制度同步推進，或意味著公務員即將普漲工資。

　　問：養老保險制度改革與完善工資制度同步推進，是否意味著公務員即將普漲甚至大漲工資，變成由財政買單的局面？

　　答：對于完善工資制度，對外經濟貿易大學保險經濟學院副院長、中國社會保險學會理事孫潔教授提出，由于無法直接介入企業的工資發放問題，這應該主要針對的是公務員群體。當前我國西部地區公務員和基層公務員確實存在工資水平相對較低的問題。一些基層公務員2000余元的收入，自己負擔各項社保繳費相對困難。對此，一方面應優先提高西部公務員和基層公務員的工資水平；另一方面應整體建立公務員職務與職級并行制度，使得升遷無望的基層公務員起碼可以得到收入的上升通道，名正言順地漲工資。

　　北京師范大學中國收入分配研究院執行院長李實教授建議在結合各地物價和社會平均工資的基礎上，為各級公務員進一步制定更明確的工資標準，嚴禁地方隨意為公務員增發津補貼。他預計改革后公務員工資有可能實現普漲，但大幅增長的可能性則較小。