高度重視收入差距過大問題寫進了今年的政協常委會工作報告，政府工作報告也明確指出：堅決扭轉收入差距擴大的趨勢。我國收入差距是怎么樣的？是怎樣造成的？又該如何縮小收入差距？九三學社中央提交的一份黨派提案把脈收入差距，為縮小國民收入差距開處方。

　　昨天政協委員分組討論總理報告。閻彤攝

　　兩個10%

　　收入差距23倍

　　在這份名為“關于優化國民收入分配結構推動經濟社會持續健康發展的建議”的提案里，九三學社中央提供的一組數據更容易讓人直觀地了解我國的收入差距。勞動者報酬比例從1995年的51.4%下降到2007年的39.7%；居民收入占GDP的比重從1992年的68.6%下降到2007年的52.3%；收入最高10%群體和收入最低10%群體的收入差距，從1988年的7.3倍上升到2007年的23倍；在中低收入居民消費能力普遍低下的同時，我國的奢侈品消費近兩年卻年均增長22%，升至世界第二……貧富差距不斷擴大。

　　三級分配探“病因”

　　九三學社中央認為，我國初次分配、再分配和三次分配都存在問題，這些問題導致我國收入分配結構失衡。

　　1、工資占企業運營成本太低

　　初次分配方面，勞資機制不健全。作為居民收入主要渠道的工資收入，在生產要素中的分配比例偏低，僅占企業運營成本不到10%，遠低于發達國家的50%。因報酬引發的勞動爭議案件數量急劇增加，僅2008年就增長了106.6%。壟斷行業改革滯后，2008年電力、石油、煙草等壟斷性質的行業職工平均收入是全國的5到10倍。

　　2、調解稅種缺少 行政支出過高

　　再分配機制也加劇了收入分配結構失衡。九三學社中央認為，當前我國工薪階層的個稅比重達50%，而美國10%的最高收入者繳納個稅占總額的80%以上。我國還沒有實施具有調節功能的稅種，如物業稅、遺產稅、贈與稅等，政府支出結構失衡，公共支出比例偏低，行政支出比例偏高。據估算，2007年黨政事業工資、退休、醫療、“三公”、辦公等經費總支出相當于同年財政支出的59.1%。

　　3、千萬家企業僅1%慈善捐贈過

　　另外，我國的三次分配規模小，現有的100多家慈善機構掌握的慈善資金不到GDP的0.5%，而美國卻高達9%，在我國逾1000萬家企業中，有過捐贈記錄、履行慈善義務的還不到1%。

　　問診差距開“藥方”

　　減少收入差距，九三學社中央建議也應該全面從初次分配、二次分配和三次分配入手。

　　1、國企利潤應納入財政預算

　　建立可行的勞資集體談判機制，使勞動者能分享企業效益是一次分配效率兼顧公平的關鍵，一次分配中壟斷行業國有企業要特殊對待，應該將國有企業尤其是國有壟斷企業利潤納入財政預算，加強國有壟斷企業的薪資監管，建立增長約束機制。

　　2、高消費稅應提高稅率擴大范圍

　　二次分配應將提供基礎教育、基礎醫療、社會保障明確納入中央政府的管理范疇，重新界定各級政府支出責任，加大稅收調節力度，根據各地實際情況調整個稅起征點、超額累進稅率和層級，提高高消費征稅稅率并擴大征稅范圍，擇機開征物業稅、遺產稅、贈與稅。

　　3、健全完善慈善稅收減免政策

　　對于第三次分配，應盡快健全和完善相關的稅收減免、登記監管、法律保護、政策扶持等制度，鼓勵并積極發展慈善事業。

　　公開透明促稅收用于提高社會保障

　　說起收入差距，全國政協委員、北京中醫藥大學教授陳紅說：“太大了，差距這么大，影響和諧社會的形成，也增加了不穩定因素，不能體現公平。”

　　“我們現在蛋糕是越做越大，但是蛋糕的分配卻越來越不公平，同一單位高管和工作人員的收入相差十幾甚至幾十倍。稅收方面，工人、公務員、教師等的個人所得稅基本上都能如實扣繳，可是富人的個人所得稅扣繳卻存在方方面面的避稅可能，在這種情況下怎么能把蛋糕分配公平呢？”陳紅委員說。

　　另外，還有一個問題是我國的行政成本太高了，公車、公款吃喝、公款國內外旅游備受詬病。國家收繳的稅款，應該用在國家發展和改善人民生活水平上，國家稅收應該透明，如何使用應該公開，這樣可以督促政府將更多的財政款項運用到提高社會保障上，比如說大幅提高早退休人員退休金、穩定物價、改善醫療教育條件等，這樣可以從某些方面減少收入差距造成的影響，提高低收入人民的生活水平。

　　壟斷行業和員工應征收社會保障稅

　　同樣是收錢，在超市工作也就是個低收入者，而要是成了高速路收費員或者成了電力公司的收費員，恐怕就是個令人羨慕的工作了。某些壟斷行業工資遠遠高于其他企業，已經是顯而易見的事實。

　　“壟斷行業占用了公共資源，員工的收入還比普通行業員工高出許多，這也在拉大收入差距。”全國政協委員、遼寧奧克化學股份有限公司董事長朱建民建議，對占有公共資源的壟斷行業企業及員工征收社會保障稅。

　　什么是社會保障稅？朱建民解釋說，就是對壟斷行業企業員工高過一定標準的工資征收高額稅款，而征收來的稅款專門用于社會保障，比如反哺低收入群體、對高收入人員進行失業保障等。其實社會保障稅也是個人所得稅的一種，不過是限定了稅款的用處。

　　對于具體征收方式，朱建民表示，可以采取企業與職工分攤稅款的方式，比如說你給職工的工資超過一萬元了，就要交5000元的稅，而這5000元，2500元從員工這一萬元里扣，另外企業還要再交2500元的稅款。“當然，這個比率是要科學核算的，可能不會這么高，但是通過這種方式也可以讓壟斷企業慎重發高工資。”朱建民還建議，在一次分配方面，勞動者工資所占企業利潤比例也應該提高，至少要有一個最低線，讓職工和企業“共同創造共同分享”。

　　委員一句話看收入差距

　　■原國家旅游局副局長

　　張希欽委員

　　當前行業、群體間收入不均問題突出，不利于擴大內需和國民經濟健康發展，應當堅持初次分配效率優先，二次分配兼顧公平，政府應當加強調研，出臺更有力的措施，推動有關部門加以解決。

　　■中華全國總工會原黨組書記

　　張俊九委員

　　要高度重視收入差距過大引發的影響社會穩定的因素，當前形勢下，積極推動提高勞動報酬在初次分配中的比重十分迫切。

　　■原工人日報社社長

　　劉玉明委員

　　雖然近幾年職工工資的收入在增長，但是和物價上漲相比，實際增長幅度過小，國家采取了一定措施，但還需要加大力度，另外，當前國有企業高管和普通工人的收入差距過于懸殊，在一些被收購企業中工人處境更差，有關部門要認真解決這方面的問題。

　　■中國京劇院院長

　　吳江委員

　　收入差距過大或過小并不是問題的核心，收入差距過大問題的實質是社會收入分配不公，這幾年事業單位工資制度改革引發的矛盾相當嚴重，有許多突出的問題需要加以解決，政協應該在這方面深入調研，更加關注社會保障法律制定方面的問題，積極提出建議。

　　本報記者 孫穎

　　針對弱勢群體

　　加強社會保障

　　北京銀行(16.06,-0.03,-0.19%)董事長閆冰竹委員今年帶來11個提案，他今年也非常關注社會保障體系建設。閆冰竹表示，單純依靠投資尤其是政府投資拉動經濟增長不是長久之計，我國急需進一步完善國家社會保障體系，解決居民消費的后顧之憂，進而擴大內需，從根本上轉變經濟增長方式。

　　他建議，一是積極推進覆蓋范圍更廣的全民養老保險和失業保險制度，尤其是對農民、城市下崗失業人員、農民工等弱勢群體的覆蓋和保障。二是加大推進醫療體制改革的力度，逐步提高醫保籌資水平和統籌層次。重點保障從大病起步，逐步向門診小病延伸，不斷擴大醫保制度的保障范圍。

　　本報記者 邵澤慧