昨日，近千名退休老人圍聚深南路市府信訪辦門口，向信訪部門訴求退休金太少，與同級別的公務員和事業(yè)單位退休人員差距太大，高工都不如掃地的。據(jù)悉，這些維權(quán)老人均屬于“中人”群體(1994年8月1日后退休)，主要包括深圳蛇口工業(yè)區(qū)在改革開放時的企業(yè)領(lǐng)導、工程師等“拓荒牛”。昨日，深圳市社保局相關(guān)人士對記者稱，暫未聽說“中人”維權(quán)的情況，目前該事件已有深圳市信訪部門介入，退休雙軌制不僅是深圳一個地方的事，只是在按照國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。福田區(qū)政協(xié)委員洪國安認為，應當重新制定“中人”過渡辦法，確保新老退休人員待遇水平合理銜接和新老計發(fā)辦法的平穩(wěn)過渡。如果深圳市有困難不能實施，可以向省里，國家反映。據(jù)悉，相關(guān)“中人”已經(jīng)準備了提案，欲在兩會期間提出。

叫屈

高工退休金沒有清潔工高

在深圳市的社保條例中，將繳納社保的人員分為三個群體，“老人”(1994年7月31日前退休)，“中人”(1994年8月1日后退休)和“新人”(1992年8月1日后參加工作)，其中“老人”和“中人”退休后的退休金差距較大，引起部分“中人”不滿，“中人”群體主要包括深圳蛇口工業(yè)區(qū)在改革開放時的企業(yè)領(lǐng)導、工程師等“拓荒牛”。目前，“老人”的退休金和“新人”的退休金都有較大幅度增長，“中人”的退休金則增長比較緩慢。

康先生1981年來深參加蛇口工業(yè)區(qū)的建設(shè)，當年在企業(yè)內(nèi)部是高級工程師，經(jīng)理，在1994年8月1日后退休，屬于“中人”群體，但退休后的工資，與同級別的公務員及事業(yè)單位的老人差距較大。作為企業(yè)退休人員，與1994年7月31日前退休的企業(yè)老干部養(yǎng)老金也相差甚遠。“老人”的養(yǎng)老金比“中人”的退休金高出1500元左右。而近年，深圳市還在提高“老人”群體的待遇，每年加600元左右，“老人”與“中人”的差距還在拉大。

“大多數(shù)人在特區(qū)建設(shè)初期奔赴深圳，參加特區(qū)建設(shè)的時間長，貢獻大，社保繳費較高，可是退休后待遇卻低。”康先生稱，自己的退休金與事業(yè)單位及教育系統(tǒng)掃地的員工相比都要低。

據(jù)稱，“老人”在深工作年限不會超過15年，即從1979年到1994年。“老人”最多繳納2年的社保費用，即從1992年7月31日到1994年7月31日。而“中人”繳納社保費用的年限迄今為止至少2年，最多在15年或以上。

原因

雙軌制下的犧牲品？

據(jù)相關(guān)退休老人介紹，1994年7月31之前的企業(yè)退休干部可以享受同級別的機關(guān)退休干部一樣的待遇，但1994年8月1日退休的企業(yè)干部退休金不再享受與機關(guān)單位退休一樣的待遇，即所謂的“退休職工雙軌制”，讓機關(guān)退休員工與企業(yè)退休員工養(yǎng)老金有差別。

福田區(qū)政協(xié)委員洪國安稱，深圳市從1992年7月31日開始實施社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合即“統(tǒng)賬結(jié)合”的養(yǎng)老保險制度，在全國率先實施社會養(yǎng)老保險制度。在該辦法后，每位參加基本養(yǎng)老保險的企業(yè)在職職工都有了一個終身不變的個人賬戶，在達到退休條件后即可按統(tǒng)一后的基本養(yǎng)老保險計發(fā)辦法計發(fā)基本養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金。當時因為這項改革尚處于摸索階段，因此設(shè)立了兩年過渡期，以確保新老辦法的平穩(wěn)過渡。此項改革出臺后，劃分出三大群體，“老人”，“中人”和“新人”。養(yǎng)老制度改革后，實行“老人老辦法，新人新制度，中人逐漸過渡的辦法”，“老人”的退休金仍然按照原來的標準和政策計發(fā)，而“中人”在轉(zhuǎn)軌中養(yǎng)老辦法與“老人”和“新人”皆不同。對于“中人”而言，由于其在1992年7月31日實施新辦法前的工作年限中沒有設(shè)立個人賬戶，盡管國家將“中人”在建立個人賬戶前的工齡視同繳費年限，但個人賬戶上的儲存額呈“空賬”狀態(tài)，因此其退休時的個人賬戶儲存額只能體現(xiàn)統(tǒng)賬結(jié)合養(yǎng)老保險制度實施后到退休前這段工作年限的勞動貢獻情況，而統(tǒng)賬結(jié)合養(yǎng)老保險制度實施前那段工作年限中的勞動貢獻情況則得不到體現(xiàn)。

為確保“中人”情況的特殊性，國務院國發(fā)(1995)6號文，國發(fā)(1997)26號文，勞保部(2005)31號文強調(diào)一個原則，“結(jié)合本地實際，研究制定‘中人’的過渡辦法。”文件規(guī)定較明確，保證后退休養(yǎng)老人員的養(yǎng)老金比先退休人員的養(yǎng)老金高。但深圳實際的情況是，后退休的比先退休的養(yǎng)老金低，即“中人”比“老人”的退休金要低。

“相關(guān)部門沒有重視。”老人蔡某表示。

解決

并非一朝一夕

根據(jù)勞辦發(fā)(1993)78號文轉(zhuǎn)發(fā)的深圳市《關(guān)于企業(yè)取消干部工人身份界限實行全員勞動合同制若干問題的意見》，企業(yè)訂立勞動合同時，將不再區(qū)分工人和干部身份，即使具有高級技術(shù)專家身份，也將被抹去，在取消高級職稱干部身份的同時，相應的高級職稱退休待遇也被取消，從此拉開了企業(yè)高工與機關(guān)事業(yè)單位同級別、同職稱公務員退休金的待遇。昨日上午參加維權(quán)的主要是這些企業(yè)“高工”待遇被取消的老“拓荒牛”。

據(jù)記者了解，“中人”長期以來一直在為養(yǎng)老金低的情況向有關(guān)部門反映。相關(guān)部門根據(jù)國務院發(fā)(1995年)6號文件，養(yǎng)老政策應向繳費高、養(yǎng)老金低的“中人”傾斜，要求新老養(yǎng)老制度有機銜接介入后，一定程度上為“中人”增加部分養(yǎng)老金，但“中人”群體認為，增加的幅度不高，與“老人”養(yǎng)老金增加的幅度相比，還有差距。

昨日，深圳市社保局相關(guān)人士表示，目前暫未聽說“中人”維權(quán)的情況，該事件已有深圳市信訪部門介入。據(jù)其介紹，“中人”所反映的訴求，譬如退休雙軌制是一個其他地區(qū)也出現(xiàn)的問題，而“中人”的退休金也有增加，目前只是在按照相關(guān)的規(guī)定執(zhí)行。至于具體的解釋，及應該采取什么辦法，相關(guān)部門正在介入。

目前，相關(guān)“中人”已經(jīng)準備了提案，想兩會時提出。

洪國安建議，應當重新制定”中人“的過渡辦法，確保新老退休人員待遇水平合理銜接和新老計發(fā)辦法的平穩(wěn)過渡。如果深圳市有困難不能實施，可以向省里、國家反映。

■ 追問

1

“中人”表示，國發(fā)(1995)6號文《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》要求“新老養(yǎng)老保險制度有機銜接，平穩(wěn)過渡”，但“中人”的退休收入比同級的機關(guān)事業(yè)單位退休人員相差2-3倍，深圳市社保局《深圳市經(jīng)濟特區(qū)企業(yè)員工社會養(yǎng)老保險條例》若干實施規(guī)定使得“中人”待遇差一截，是否沒有遵循國發(fā)(1995)6號文？

2

“中人”反映，深圳社保局執(zhí)行的一個政策是，國營的破產(chǎn)企業(yè)中，以放棄高級職稱及其待遇，來換取因企業(yè)破產(chǎn)而失業(yè)了的高級工程師們的提前退休，使得這部分人不能享受較高退休金，是否與國家勞動與社會保障部所發(fā)的(1998)5號文件精神相抵觸？

3

假如動用社保基金支付“中人”的差額退休金部分，會導致侵犯后人的權(quán)益，引發(fā)新的矛盾，“中人”所碰到的問題是一個特殊難題，有老領(lǐng)導曾說，新事新辦，老事老辦，特事特辦。如何才能在不動用社保基金的養(yǎng)老的情況下，讓財政拿錢解決問題？

本版采寫：深圳讀本記者　肖友若　　本版攝影：深圳讀本記者　王子榮