中國青年報 作者： 靈秀
近日，北京義聯(lián)勞動法援助與研究中心(以下簡稱“援助中心”)所做的一項農(nóng)民工調(diào)查顯示，56.5%的受訪者不知道工傷保險，64.1%的人不知道什么是職業(yè)病。僅有17.4%的民工回答單位給自己上了工傷保險，24.2%的人則表示不清楚，明確回答沒有的占58.5%。
本次調(diào)查采取問卷調(diào)查的形式，內(nèi)容涉及工傷保險認識、工傷處理過程、工傷所造成的影響、對工傷及工傷維權(quán)的關(guān)注程度等幾大方面，受訪農(nóng)民工有200多人。
59.4%的工傷農(nóng)民工愿繼續(xù)打工
從調(diào)查得出的數(shù)據(jù)來看，工傷農(nóng)民工文化程度普遍較低，這也導(dǎo)致了他們自身的維權(quán)意識不高，維權(quán)能力有限。僅有72%的受訪者回答，知道在什么情況下受傷是工傷。對于這些農(nóng)民工來說，一旦發(fā)生工傷，他們很少懂得如何處理工傷，進而落實自己的工傷待遇。同時，一旦農(nóng)民工出了工傷，收入來源沒有了保障，整個家庭也極易陷入赤貧狀態(tài)。就調(diào)查問卷的統(tǒng)計來看，59.1%的農(nóng)民工受傷后個人收入為零，59.3%的工傷農(nóng)民工個人收入為零后造成家庭收入為零，這說明近六成的農(nóng)民工是家庭收入的唯一經(jīng)濟來源，發(fā)生工傷對于這樣的家庭來說是致命的。
工傷不但對勞動者的經(jīng)濟狀況造成影響，也對勞動者的生理和心理造成了直接的損害。93.1%的工傷農(nóng)民工都有后遺癥，對其身體和生活造成了嚴重影響。
盡管發(fā)生了工傷，仍然有59.4%的受訪者表示，愿意外出打工干活兒，理由主要是“必須養(yǎng)活自己/家庭經(jīng)濟需要”、“后續(xù)治療還需要用錢”，這說明他們連最基本的工傷治療都無法得到保障，更不要談工傷康復(fù)和維持生活了。但重返工作崗位并不簡單，工傷職工需要面對的是傷殘帶來的工作不便、對危險工作的恐懼、工作崗位本身的不理想等問題，可能還會遇到外界并不善意的眼神、更大的家庭經(jīng)濟和心理壓力等狀況。因此，如何幫助工傷職工重返工作崗位，是一個現(xiàn)實的問題。
87.3%的農(nóng)民工對政府給予正面評價
從整體上看，47%的受訪者承認，發(fā)生工傷在很大程度上影響了自己對社會的看法。這說明，如果受傷后的農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到保障，得不到社會的關(guān)注和支持，就可能扭曲他們對整個社會的看法。
75.4%的受訪者認為，自己敢和用人單位通過法律程序解決工傷問題。而在不敢和老板打官司的人中，認為“老板有關(guān)系，打也打不贏的”和“怕老板報復(fù)”的，高居前兩位。
關(guān)于工傷維權(quán)難的原因，有64.7%的受訪者認為是打官司拖的時間太長、55%的受訪者認為是單位不繳納工傷保險費、52.5%的受訪者認為是單位不簽訂勞動合同，此外，還有受訪者表示法律援助的律師太少、不知道找哪個政府部門、沒有錢打官司等。
但絕大多數(shù)(87.3%)農(nóng)民工對政府給予了正面評價。援助中心分析，這表明了工傷農(nóng)民工群體對于政府的信賴和支持，政府也應(yīng)當充分利用這一優(yōu)勢，引導(dǎo)農(nóng)民工在法律的框架內(nèi)開展工傷維權(quán)活動。
通過進一步的深度調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工對維權(quán)信息了解非常有限。以最近發(fā)生的兩起具有很大影響的工傷維權(quán)個案——劉漢黃持刀捅單位老板和張海超為證明職業(yè)病開胸驗肺為例，有83.9%的受訪者不知道劉漢黃事件，有63.6%的受訪者不知道張海超事件。這說明受訪者接觸工傷問題的廣度以及吸收輿論資訊的能力非常有限。
工傷處理時間最長為1701天
2009年，中央和地方政府大力推進工傷立法工作：《社會保險法(草案)》中關(guān)于工傷保險部分提出建立工傷墊付制度;生效實施5年有余的《工傷保險條例》啟動了大規(guī)模的修改工作;北京市出臺了《北京市工傷康復(fù)管理辦法(試行)》和《北京市工傷職工康復(fù)費用結(jié)算管理辦法(試行)》兩個地方性工傷康復(fù)規(guī)范性法律文件。其中，《社會保險法(草案)》和修訂后的《工傷保險條例》有望于2010年出臺。
但調(diào)查表明，在農(nóng)民工集中從業(yè)的領(lǐng)域中，工傷保險的繳費情況仍然不容樂觀。援助中心的律師認為，主要原因在于相關(guān)法律對未參加社會保險、惡意侵犯職工勞動權(quán)利的用人單位缺乏懲罰措施，違法的用人單位卻可以鉆空子獲取非法利益。根據(jù)目前的工傷處理制度，即使用人單位沒有繳納工傷保險費，職工發(fā)生工傷后也必須進行工傷認定程序，才能要求工傷賠償。“這是很不合理的，在客觀上造成許多用人單位千方百計地拖延程序、制造障礙，以消磨工傷職工的意志，達到減少賠償?shù)哪康摹Ｒ虼耍仙?0年而沒有拿到賠償?shù)穆毠げ环ζ淙耍芏喙毠と硕急煌纤懒耍�沒有拿到賠償。”北京義聯(lián)勞動法援助與研究中心的黃樂平說。
據(jù)援助中心統(tǒng)計，在一般的工傷情形下，勞動者把所有的程序走一遍，最長需要1149天。如果當事人需要走一些前置程序，則所用時間會更長。而對于工傷農(nóng)民工來說，還有一個很大的問題，沒有簽訂勞動合同的，需先通過法律程序確認勞動關(guān)系。這樣一來，理論上的工傷處理時間可延長至1701天。
目前，《社會保險法(草案)》即將進入三審。援助中心建議簡化工傷保險索賠程序，有效防止用人單位利用程序惡意侵犯職工的合法權(quán)益。另外，援助中心還建議增加“工傷職工向未參加工傷保險的用人單位主張工傷保險待遇的同時，還可以要求該用人單位支付相當于工傷保險待遇一至五倍的額外賠償金”的規(guī)定。
“一方面，我們要推動工傷領(lǐng)域的立法向勞動者進一步傾斜，包括加大對不履行法定責任的用人單位的懲罰、為工傷農(nóng)民工墊付醫(yī)藥費用等。另一方面，要加強工傷保險法律的普及和宣傳，讓更多的農(nóng)民工知道發(fā)生工傷后應(yīng)該怎么辦、應(yīng)當去找誰、應(yīng)該落實多少法定的待遇。”黃樂平說。