http://www.sina.com.cn  2008年12月13日 07:26  經濟觀察報

　　中國社會科學院財政貿易研究所研究員楊志勇認為，擴大范圍首先應對交通運輸業、建筑業等行業征收增值稅。這些行業目前作為服務業征收營業稅。

　　楊志勇說，像交通運輸業和建筑業大部分企業符合增值稅納稅人條件，他們購進服務，產生增值，應該繳納增值稅。為了解決這一問題，財稅部門采取了一個臨時性的折中辦法，中國的營業稅稅率為5%，但這些企業的稅率被定為10%，考慮了增值稅部分。

　　建筑、運輸業只是開始，今后的趨勢就是將增值稅推向社會各個環節，逐漸替代營業稅。

　　當前增值稅稅率主要為17%，而營業稅5%，財政部解釋，在取代營業稅過程中將對增值稅稅率做相應調整。

　　但這一改革方案當下面臨的一大難點是，營業稅屬于地方稅，增值稅屬于中央地方分享稅，如果營業稅被增值稅替代，那么地方收入將受到影響。

　　個稅起征點調整暫不考慮

　　個人所得稅一直被認為是刺激消費、提高居民收入最熱門的政策措施。有消息稱個人所得稅起征點調整方案已上報國務院，將在明年開始實行。

　　不過記者從權威渠道獲悉，目前暫不考慮個人所得稅起征點調整，相關議題也并未在中央經濟工作會議上討論。

　　明年1月1日開始，增值稅轉型改革、小規模納稅人增值稅稅率調整、燃油稅改革等措施都將給財政增收帶來壓力，所以決策層暫不考慮個人所得稅調整。而且很多人認為，個人所得稅起征點調高后受益群眾并不多，尤其對那些中小城市工薪階層沒有太多影響。

　　財政部財科院研究員孫剛對媒體透露，按月收入2000元以上計算出的納稅人口約占總人口的2%，那么目前繳納個人所得稅人數約2600萬。根據這個比例測算，如果將個人所得稅起征點提高到2500元，納稅人口約占總人口的1.1%，約1450萬人，起征點定在3000元，將只有0.56%的人納稅，僅740萬人。

　　“在吉林普通職工收入不到2000元，過了2000的都很少，如果按3000元起征，那整個東北三省也沒多少人納稅了。”吉林省稅務部門的一位官員對記者說。

　　如果個人所得稅起征點提高到3000元，很多中西部省市個人所得稅將面臨絕收，而對于那些地區個人所得稅就失去了調節收入的功能。

　　一位參加中央經濟工作會議的官員說，實際上很多方面如果解決了老百姓的后顧之憂消費就好辦了，不一定非要通過個人所得稅來增加收入。

　　目前中央已明確提出提高居民收入在國民收入中的比重，國家相關部委也在加大社會保障方面投入上達成一致。例如調整企業退休人員養老金，擴大基本醫療保險和城鎮居民基本醫療保險覆蓋面，推出全國統一的社會保險關系轉續辦法等。

　　此外，從明年開始，農村社會養老保險和農民工養老保險將進入操作層面。有關部門已表示，要保障農村貧困家庭、城鎮困難家庭、離退休職工、在校貧困大學生基本生活水平不下降。