人力資源和社會(huì)保障部新聞發(fā)言人尹成基在25日召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)，當(dāng)前養(yǎng)老金面臨的歷史債務(wù)由財(cái)政和社會(huì)保險(xiǎn)共同承擔(dān)，基金收支平衡是有保障的，“雙軌制”改革方向明確。
歷史債務(wù)怎么解決？
財(cái)政有所補(bǔ)助，主要靠征繳社保解決
尹成基說(shuō)，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度模式，其建立和運(yùn)行，到目前只有十多年的歷史。上個(gè)世紀(jì)90年代末和新世紀(jì)初，在國(guó)有企業(yè)改革脫困的階段，我國(guó)提出了實(shí)施“兩個(gè)確保”，其中一個(gè)是確保企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放。這就是說(shuō)新的制度承擔(dān)著解決已經(jīng)退休大量人員的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)支付任務(wù)。
他表示，歷史債務(wù)問(wèn)題是由國(guó)家財(cái)政和社會(huì)保險(xiǎn)共同來(lái)彌補(bǔ)的，但主體是社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳收入。
他說(shuō)，從提出“兩個(gè)確保”開(kāi)始，對(duì)于養(yǎng)老金當(dāng)期發(fā)放的缺口，財(cái)政就開(kāi)始進(jìn)行補(bǔ)助。目前，這個(gè)機(jī)制已經(jīng)建立起來(lái)，而且社會(huì)保險(xiǎn)法明確規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)資金的來(lái)源包括財(cái)政投入，而其主體是社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳收入。
收支可持續(xù)性如何保障？
加快建設(shè)社保基金投資運(yùn)營(yíng)制度
隨著我國(guó)老齡化速度加快，養(yǎng)老金的壓力也日益凸顯，社會(huì)上對(duì)未來(lái)基金收支的可持續(xù)性表示擔(dān)憂。對(duì)此，尹成基表示基金的平衡是有保障的。
他說(shuō)，最近幾年，我國(guó)連續(xù)提高企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金水平，這個(gè)增支因素對(duì)基金的影響是比較明顯的。但是，社會(huì)保險(xiǎn)基金的主體是征繳的收入，同時(shí)還加上財(cái)政補(bǔ)助的制度安排，從制度上來(lái)說(shuō)，基金的平衡是有保障的。
“我們也將采取一些措施，包括工作層面和制度政策完善兩個(gè)層面來(lái)解決養(yǎng)老金的收支問(wèn)題。”尹成基說(shuō)。
在工作層面上，要積極推進(jìn)覆蓋面擴(kuò)大，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳的管理，增加征繳的收入。
在制度層面上，財(cái)政保障不可缺少。同時(shí)，還要進(jìn)行一些新的改革，包括擴(kuò)大社保基金的籌資渠道、建立社保基金投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)保值增值等。
目前，這些改革還在計(jì)劃推進(jìn)當(dāng)中。
“社保基金投資運(yùn)營(yíng)的制度要加快建立。”尹成基說(shuō)，但目前這項(xiàng)工作還需要經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)、論證才能出臺(tái)實(shí)施。
解決“雙軌制”有無(wú)時(shí)間表？
并軌方向已明確，將逐步加以解決
對(duì)于人們普遍關(guān)注的“雙軌制”問(wèn)題，尹成基說(shuō)，我國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要求公平和效率的統(tǒng)一，要體現(xiàn)公平性。中央提出了明確的改革方向，要推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。
他說(shuō)，近些年，各地在這方面進(jìn)行了積極的探索，目前城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)當(dāng)中，包含著2153萬(wàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員，也就是說(shuō)一些地方在完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的過(guò)程中，已經(jīng)考慮到機(jī)關(guān)事業(yè)單位。
“雙軌制的問(wèn)題會(huì)逐步得到解決。”尹成基說(shuō)，從改革的推進(jìn)安排上，人社部門(mén)一直采取措施先行試點(diǎn)，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上完善原有的方案和政策，再全面推進(jìn)和實(shí)施。
此外，尹成基說(shuō)，人社部門(mén)正在研究建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，未來(lái)會(huì)逐步完善職工和城鄉(xiāng)居民制度轉(zhuǎn)移接續(xù)的工作流程、制度安排和政策銜接。