新華網(wǎng)北京1月5日電（記者徐博、徐揚(yáng)、張桂林）
新年伊始，在甘肅省蘭州市，6名農(nóng)民工爬上一幢大樓后要跳樓。原因是公司拖欠他們工錢，討要5個(gè)月未果。
為了帶上血汗錢回家過年，一些農(nóng)民工不惜“以命討薪”。十年治欠薪，盡管農(nóng)民工工資拖欠問題總體上得到遏制，但高發(fā)、多發(fā)的態(tài)勢(shì)沒有得到根本性改變；建筑業(yè)欠薪仍突出，且向制造業(yè)蔓延；民營企業(yè)欠薪未減，政府項(xiàng)目也日漸增加……
從原本簡(jiǎn)單的勞資糾紛，演變放大為社會(huì)焦點(diǎn)，欠薪與討薪，似已成為年終歲尾揮之不去的話題。治理欠薪的考題為何如此難解？
治理欠薪，十年有何進(jìn)展？
以重慶農(nóng)婦熊德明向總理求助討薪為標(biāo)志，我國從2003年底掀起了清理欠薪風(fēng)暴。2004年政府工作報(bào)告提出，用三年時(shí)間基本解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題。
一組數(shù)字反映出中國政府治理欠薪的決心與力度。
《2004年中國人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》白皮書披露，截至2004年底，全國已償還建筑領(lǐng)域歷年拖欠的農(nóng)民工工資332億元。
據(jù)人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，2011年，人社部門責(zé)令用人單位為533.5萬名勞動(dòng)者補(bǔ)發(fā)工資等待遇155.1億元；
2012年，全國各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)為622.5萬勞動(dòng)者追發(fā)工資等待遇200.8億元；2013年前11個(gè)月，追發(fā)工資等待遇223億元。
東北財(cái)經(jīng)大學(xué)教授肖興志說，如果說逐年增加的數(shù)字，反映出治理欠薪的成效；那么“欠薪入罪”則彰顯了國家對(duì)這一問題“零容忍”的態(tài)度。
2011年，刑法修正案（八）將“惡意欠薪”正式列罪。2013年最高人民法院發(fā)布司法解釋，進(jìn)一步明確了“惡意欠薪”刑事案件的法律適用標(biāo)準(zhǔn)。
2013年前三季度，全國各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)共向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪案件2039件，公安機(jī)關(guān)立案1423件。
“‘欠薪入罪’打擊了拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪行為，取得了一定成效。”人社部勞動(dòng)監(jiān)察局局長閆寶卿說。
隨著“欠薪入罪”威懾作用的發(fā)揮，以及設(shè)立“欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金”“欠薪保障基金”等一攬子措施的實(shí)行，欠薪問題得到了一定控制。
“中國式欠薪”，誰是禍?zhǔn)祝?/SPAN>
“經(jīng)過多年治理整頓以及法律體系建設(shè)，農(nóng)民工工資拖欠問題總體上得到遏制，但形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。”閆寶卿坦言，治理欠薪的任務(wù)還很艱巨。
——高發(fā)、多發(fā)的態(tài)勢(shì)沒有得到根本性改變。2013年前三季度，全國各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)共辦理拖欠工資等待遇案件17.4萬件；2012年共查處欠薪案件21.8萬件。
——建筑業(yè)欠薪仍突出，向制造業(yè)蔓延波及。拖欠農(nóng)民工工資問題仍主要發(fā)生在工程建設(shè)領(lǐng)域。同時(shí)，勞動(dòng)密集型加工制造、餐飲服務(wù)等行業(yè)的企業(yè)特別是中小企業(yè)拖欠工資問題明顯增多。
——民營企業(yè)欠薪未減，政府項(xiàng)目也有欠薪。沈陽于洪區(qū)房地產(chǎn)項(xiàng)目“民億蘋果樹”項(xiàng)目拖欠農(nóng)民工工資160多萬元，導(dǎo)致農(nóng)民工多次上訪；重慶市黔江區(qū)正陽中學(xué)項(xiàng)目，由施工企業(yè)墊資建設(shè)，但企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難無力墊支，導(dǎo)致民工工資被拖欠，涉及民工約300人，工資達(dá)800萬元。
——欠薪討薪與經(jīng)濟(jì)糾紛交織。一些企業(yè)主利用解決拖欠工資問題解決經(jīng)濟(jì)糾紛，以討要工資名義追討工程款，甚至無法達(dá)成協(xié)議就故意拖欠農(nóng)民工工資，以造成社會(huì)影響，逼迫發(fā)包方就范等。
采訪中記者了解到，一個(gè)項(xiàng)目從甲方到乙方，再到大包、“二包”直至最底層的農(nóng)民工，農(nóng)民工處于金字塔的最底層，也是整個(gè)利益鏈條的末梢。中間任何一個(gè)鏈條出了問題，農(nóng)民工都可能會(huì)是最受傷的群體。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，建設(shè)工程項(xiàng)目一般按照工程進(jìn)度結(jié)算工程款，許多建筑施工企業(yè)只是按月發(fā)給農(nóng)民工一定的生活費(fèi)，工資到年底或工程完工時(shí)集中結(jié)算，并非依法按月足額發(fā)放工資，一旦建設(shè)單位與施工單位發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛，農(nóng)民工往往“躺著中槍”。
人社部副部長邱小平說，這實(shí)際上是將經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給勞動(dòng)者。如果按照這一邏輯，那么所有制造業(yè)企業(yè)都能以產(chǎn)品沒有賣出或者貨款沒有收回等為由不按月發(fā)放工資。
“施工單位出現(xiàn)的拖欠工資問題，多數(shù)是經(jīng)濟(jì)承包糾紛與勞動(dòng)糾紛交織在一起，形成了很長的債務(wù)鏈，增加了解決欠薪的困難。”邱小平說，“只有打破這樣的‘規(guī)則’，讓經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)與勞動(dòng)債權(quán)分離，才能更好地解決欠薪問題。”
直面“討薪難”，干部作風(fēng)的“試金石”
跑斷腿、門難進(jìn)、錢難要，維權(quán)難度大、維權(quán)成本高，讓農(nóng)民工討薪路上常常寒心。
中央黨校教授周天勇等專家認(rèn)為，治理欠薪，從中央到地方已經(jīng)出臺(tái)了一系列政策措施，許多城市還建立了農(nóng)民工維權(quán)中心，治理這一頑癥關(guān)鍵在于“落實(shí)”二字。
湖北籍農(nóng)民工安國明在沈陽市于洪區(qū)多次討薪未果，他的遭遇經(jīng)新華社報(bào)道后，政府部門迅速召集開發(fā)商和建筑商協(xié)調(diào)，并很快拿出解決方案。一個(gè)星期后，安國明拿到了15萬元的工錢。拿到錢，安國明感到很心酸。“去了區(qū)農(nóng)民工維權(quán)中心七八次，不如媒體報(bào)一次。”他說，“我們感覺不是政府管不了欠薪，而是有沒有把農(nóng)民工的事放在心上辦。”
“這就是工作作風(fēng)實(shí)不實(shí)的問題。”遼寧社會(huì)科學(xué)院研究員張思寧說，中央開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，并著力糾正“四風(fēng)”；對(duì)于欠薪問題管不管、怎么管，對(duì)有關(guān)部門來說是一塊很好的試金石。
此外，1994年頒布實(shí)施的勞動(dòng)法規(guī)定：工資應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月支付給勞動(dòng)者本人。這部法律實(shí)施已近20年，但一些條款在建筑工程等領(lǐng)域仍很難落地操作。
邱小平認(rèn)為，嚴(yán)格依法按月足額支付勞動(dòng)者工資，是避免發(fā)生農(nóng)民工工資大規(guī)模、集中拖欠的制度保證。
目前，上海、北京等地已要求建筑企業(yè)勞務(wù)費(fèi)結(jié)算實(shí)行月結(jié)月清制度，每月支付額不低于本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)。這樣，“包工頭”給農(nóng)民工每月發(fā)一兩百元生活費(fèi)，年底再結(jié)算的“年薪制”被終結(jié)。
許多農(nóng)民工還呼吁，要提高欠薪者的違法成本，讓討薪不再“越討越虧”。
在沈陽打工的農(nóng)民工游鵬和11名工友討回了被拖欠的1萬元工資，但算來算去還是虧了。他說，討薪耽誤了工時(shí)加起是44天，按大工（9人）每天200元，小工（3人）每天100元計(jì)算，損失了7900元。車費(fèi)生活費(fèi)每天15元，又沒了660元。1萬元工錢，實(shí)際上到手的只有1440元。
針對(duì)農(nóng)民工討薪維權(quán)被推來推去的現(xiàn)象，中國社科院世界社會(huì)保障中心主任鄭秉文等專家建議，將欠薪和討薪問題納入政府考核目標(biāo)；同時(shí)，整合各職能部門資源，統(tǒng)一應(yīng)訴渠道，形成各相關(guān)部門齊抓共管的“首訴負(fù)責(zé)制”格局，以剛性措施嚴(yán)格執(zhí)法，從根子上解決欠薪難題。