來(lái)源：新華網(wǎng)綜合   2009年8月5日

據(jù)中國(guó)法院網(wǎng)報(bào)道，2009年8月4日上午，最高人民法院召開(kāi)《關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的若干意見(jiàn)》新聞發(fā)布會(huì)，進(jìn)一步明確具有調(diào)解職能的組織對(duì)民商事?tīng)?zhēng)議調(diào)解以后達(dá)成的調(diào)解協(xié)議都具有民事合同性質(zhì)。根據(jù)《意見(jiàn)》規(guī)定，勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解協(xié)議可以不經(jīng)仲裁程序，直接向人民法院申請(qǐng)確認(rèn)效力。

    《意見(jiàn)》在非訴訟糾紛解決機(jī)制方面，對(duì)勞動(dòng)、人事?tīng)?zhēng)議，農(nóng)村土地承包，行政管理活動(dòng)中發(fā)生的各類矛盾糾紛等問(wèn)題的解決也作出了規(guī)定。這意味著調(diào)解這朵法律“東方之花”將在訴訟與非訴訟糾紛處理機(jī)制完美對(duì)接中繼續(xù)煥發(fā)異彩。

    隨著經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整和思想觀念深刻變化，社會(huì)矛盾進(jìn)入了易發(fā)、多發(fā)期，個(gè)別地方甚至引發(fā)群體性上訪事件和暴力沖突事件。受多種因素影響，近年來(lái)，糾紛數(shù)量呈上升趨勢(shì)，糾紛類型不斷增加，且處理難度加大。新時(shí)期社會(huì)矛盾的特點(diǎn)決定了糾紛解決不能僅僅依靠法院一家，而應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮訴訟和各種非訴訟糾紛解決方式的優(yōu)勢(shì)、特點(diǎn)，構(gòu)建科學(xué)、系統(tǒng)的訴訟和非訴訟相銜接的矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制。為此，經(jīng)過(guò)一年的深入調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)，最高法院于近日出臺(tái)了該《意見(jiàn)》，以充分發(fā)揮人民法院、行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、企事業(yè)單位以及其他各方面的力量，促進(jìn)各種糾紛解決方式相互配合、相互協(xié)調(diào)和全面發(fā)展，做好訴訟與非訴訟渠道的相互銜接，為人民群眾提供更多可供選擇的糾紛解決方式，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

    據(jù)悉，該《意見(jiàn)》分為五個(gè)部分，分別從主要目標(biāo)和任務(wù)要求，如何促進(jìn)非訴訟糾紛解決機(jī)制的發(fā)展，如何完善訴訟活動(dòng)中多方參與的調(diào)解機(jī)制，如何規(guī)范和完善司法確認(rèn)程序以及如何加強(qiáng)工作管理等方面進(jìn)行了規(guī)定。概括起來(lái)，《意見(jiàn)》主要內(nèi)容包括三個(gè)方面：第一，完善了訴訟與仲裁、行政調(diào)處、人民調(diào)解、商事調(diào)解、行業(yè)調(diào)解以及其他非訴訟糾紛解決方式之間的銜接機(jī)制，規(guī)定了當(dāng)事人申請(qǐng)人民法院撤銷或執(zhí)行仲裁裁決等8種銜接方式；第二，進(jìn)一步明確經(jīng)行政機(jī)關(guān)、商事調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織或者其他具有調(diào)解職能的組織對(duì)民商事?tīng)?zhēng)議調(diào)解后達(dá)成的調(diào)解協(xié)議都具有民事合同性質(zhì)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵守和履行；第三，調(diào)解協(xié)議可以申請(qǐng)人民法院確認(rèn)和執(zhí)行。人民法院依法審查后，決定是否確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的效力。確認(rèn)調(diào)解協(xié)議效力的決定送達(dá)雙方當(dāng)事人后發(fā)生法律效力，一方當(dāng)事人拒絕履行的，另一方當(dāng)事人可以依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

    值得關(guān)注的是，根據(jù)《意見(jiàn)》規(guī)定，勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解協(xié)議也可以申請(qǐng)司法確認(rèn)。當(dāng)事人可以不經(jīng)仲裁程序，直接根據(jù)《意見(jiàn)》關(guān)于司法確認(rèn)的規(guī)定，向人民法院申請(qǐng)確認(rèn)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解協(xié)議的效力。《意見(jiàn)》這樣規(guī)定的目的在于方便勞動(dòng)者及時(shí)有效維護(hù)合法權(quán)益。如果法院沒(méi)有確認(rèn)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解協(xié)議效力，當(dāng)事人對(duì)調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容或履行有爭(zhēng)議的，仍有權(quán)申請(qǐng)仲裁。

    今天的新聞發(fā)布會(huì)由最高法院新聞發(fā)言人、辦公廳副主任孫軍工主持，司法改革辦公室副主任蔣惠嶺回答了記者提問(wèn)。