經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)
李行一、單玉曉
中國(guó)規(guī)模龐大的農(nóng)民工大軍正在從珠三角、長(zhǎng)三角撤離。
負(fù)責(zé)起草《全國(guó)促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱“城鎮(zhèn)化規(guī)劃”)的國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司官員從涪陵榨菜(30.62, 0.62, 2.07%)的銷(xiāo)量中發(fā)現(xiàn)了這一跡象。他們依據(jù)“榨菜指標(biāo)”，將全國(guó)分為人口流入?yún)^(qū)和人口流出區(qū)兩部分，針對(duì)兩個(gè)區(qū)的不同人口結(jié)構(gòu)，在政策制定上將會(huì)有所不同。
據(jù)悉，即將出臺(tái)的“城鎮(zhèn)化規(guī)劃”將對(duì)農(nóng)民工公共服務(wù)均等化提出約束性指標(biāo)：外來(lái)務(wù)工人員在一個(gè)城市連續(xù)工作6個(gè)月以上，那么該城市的就業(yè)、醫(yī)保、社保、教育等公共服務(wù)必須全面覆蓋。
大部分地方政府都尚沒(méi)有嗅出越來(lái)越濃重的榨菜氣息，但這一切或?qū)㈦S著“城鎮(zhèn)化規(guī)劃”的出臺(tái)而改變。
榨菜指標(biāo)
榨菜，屬于低質(zhì)易耗品，收入增長(zhǎng)對(duì)于榨菜的消費(fèi)幾乎沒(méi)有影響。一般情況下，城市常住人口對(duì)于方便面和榨菜等方便食品的消費(fèi)量，基本上是恒定的。銷(xiāo)量的變化，主要由流動(dòng)人口造成。
國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司官員發(fā)現(xiàn)，涪陵榨菜在華南地區(qū)銷(xiāo)售份額由2007年的49%、2008年 的 48%、2009 年 的47.58%、2010 年的 38.50%下滑到 2011 年的29.99%，從占半壁江山滑落到30%以下。這個(gè)數(shù)據(jù)表明，華南地區(qū)人口流出速度非常快。
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)在分析涪陵榨菜集團(tuán)最近幾年年報(bào)時(shí)發(fā)現(xiàn)，除華南銷(xiāo)售大區(qū)和出口外，其他市場(chǎng)漲幅均超過(guò)25%，其中華北銷(xiāo)售大區(qū)、華中銷(xiāo)售大區(qū)和西北銷(xiāo)售大區(qū)銷(xiāo)增長(zhǎng)率均超過(guò)50%。粗略估算，2009年至2012年間，涪陵榨菜在華中地區(qū)銷(xiāo)售份額上升了近八個(gè)百分點(diǎn)，從僅有的2.60%提高到10.57%，中原地區(qū)從8.02%提高到10.10%，西北地區(qū)從9.38%提高到11.91%。
7月29日，國(guó)家發(fā)改委官員對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)說(shuō)，涪陵榨菜這幾年在全國(guó)各地區(qū)銷(xiāo)售份額變化，能夠反映人口流動(dòng)趨勢(shì)。
涪陵榨菜集團(tuán)廣州辦事處的主任鄭先生也證實(shí)了這一現(xiàn)象，回流人口對(duì)于華南大區(qū)的銷(xiāo)售影響很大。他說(shuō)，八年來(lái)，廣東地區(qū)市場(chǎng)份額明顯在下降。從增速上來(lái)講，2011年當(dāng)年華中、中原、西北地區(qū)營(yíng)業(yè)收入比上年增長(zhǎng)45%-57%不等，而華南地區(qū)僅有1.28%的增長(zhǎng)。
如果廣東省珠三角的政府官員看到這一“榨菜指標(biāo)”，他們大概會(huì)松一口氣，因?yàn)檫@意味著他們的安置外來(lái)人口的壓力將會(huì)大大減小。而中西部地區(qū)的官員則會(huì)感到些許壓力，因?yàn)樗麄冃枰鎸?duì)數(shù)千萬(wàn)回流的人口，以及隨之而來(lái)的就業(yè)、治安、公共服務(wù)等各種問(wèn)題。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局今年5月發(fā)布的《2012年我國(guó)農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測(cè)報(bào)告》也與“榨菜指標(biāo)”吻合。該報(bào)告稱，2012年全國(guó)在中西部地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工數(shù)量增長(zhǎng)較快，回流趨勢(shì)明顯。步入中年、文化程度低、勞動(dòng)技能差是大部分回流農(nóng)民工群體的突出特點(diǎn)。
對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，回流的農(nóng)民工意味著從就業(yè)到醫(yī)療、教育等方面的財(cái)政支出。與此同時(shí)，財(cái)政收支政策、社會(huì)管理制度、地區(qū)間政策協(xié)調(diào)等方面也需要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，這將是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，并非能一蹴而就。
河南省人力資源和社會(huì)保障廳農(nóng)民工工作處處長(zhǎng)呂志華預(yù)計(jì)，2013年河南省將有50萬(wàn)農(nóng)民工回流，減去還要繼續(xù)外出務(wù)工的人員，大概有20-30萬(wàn)的凈回流。2011年，河南省農(nóng)民工省內(nèi)就業(yè)人數(shù)首次超過(guò)了省外就業(yè)人數(shù)。2012年，作為西部地區(qū)勞務(wù)輸出大省四川省，也出現(xiàn)了農(nóng)民工省內(nèi)就業(yè)人數(shù)超過(guò)省外就業(yè)人數(shù)的現(xiàn)象。
“對(duì)于這四成在城里生活的40多歲的農(nóng)民工，他們大部分人的想法是能夠返回家鄉(xiāng)，或者在農(nóng)村附近的一個(gè)縣城里居住，而不是向我們想象的那樣，留在大城市里。”針對(duì)該部分回流農(nóng)民工特點(diǎn)，國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司官員稱，“這對(duì)于我們后面的轉(zhuǎn)型來(lái)說(shuō)可能會(huì)更加艱苦，不可能一蹴而就。國(guó)家要花更大力氣，想各種辦法，解決他們就業(yè)的問(wèn)題，在適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，給他們落戶城市創(chuàng)造條件。”
地方聲音
43歲的龐守青是河南省千千萬(wàn)萬(wàn)外出務(wù)工者中的一員，他說(shuō)自己回家創(chuàng)業(yè)后就再也不想外出打工了。早年他先是在廣州、東莞打工，后來(lái)在2008年的返鄉(xiāng)大潮中，經(jīng)朋友介紹去了平頂山市一家煤礦。2011年，他決定回到縣城開(kāi)一家早餐店。
龐守青說(shuō)，在南方打工收入高消費(fèi)也高，一年到頭能帶回家的錢(qián)很少，在煤礦打工，掙錢(qián)多、勞動(dòng)強(qiáng)度大，但不能照顧好孩子。現(xiàn)在在家起早貪黑的，錢(qián)掙得不多，但是照顧老人方便，孩子的學(xué)習(xí)也能督促一下。
針對(duì)像龐守青這樣的從東部流向中西部的農(nóng)民工，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局分析指出，相比較而言，他們?cè)跂|部地區(qū)務(wù)工生活開(kāi)支較大、收入結(jié)余少，因此在中西部就業(yè)機(jī)會(huì)增加的情況下，他們更傾向選擇就近就業(yè)，這也是當(dāng)前農(nóng)民工流動(dòng)格局變化的主因。
國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司在去年8月完成的《農(nóng)民工市民化的政策研究》認(rèn)為，就業(yè)、住房和教育三大問(wèn)題是促使農(nóng)民工從一線城市流回中小城鎮(zhèn)的主要原因。回流現(xiàn)象對(duì)北京、上海、廣東等流出地影響大，而對(duì)四川、河南等流入地來(lái)講，這將帶來(lái)技術(shù)和資金等便利，這些地區(qū)也不存在戶籍制度和社會(huì)保障等方面的障礙，因此對(duì)流入地是機(jī)遇也是動(dòng)力。
記者從國(guó)家發(fā)改委了解到，有序推進(jìn)農(nóng)民工市民化便是此次新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心任務(wù)。回流人群數(shù)量龐大、特點(diǎn)明顯，這給新型城鎮(zhèn)化提出了很大要求。
國(guó)家發(fā)改委的官員說(shuō)，“這樣對(duì)于中西部的一些省份就提出了一個(gè)問(wèn)題，你未來(lái)幾年要有幾千萬(wàn)的人口要回來(lái)了，就業(yè)、保障房、醫(yī)保、子女教育等問(wèn)題隨之而來(lái)。這就要提前開(kāi)始謀劃這個(gè)事情。”
早在2009年底，廣東省政府印發(fā)了《廣東省基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃綱要(2009-2020年)》，明確制定了廣東省推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)與實(shí)施路徑。其中提出，到2020年，廣東省養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)將覆蓋到農(nóng)民和外來(lái)人口，基本公共服務(wù)要達(dá)到“中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平”。
廣東省財(cái)政廳據(jù)此測(cè)算，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，2009-2020年，全省共需投入基本公共服務(wù)領(lǐng)域的財(cái)政資金預(yù)計(jì)為24812億元，年均增長(zhǎng)15.4%，平均每年增長(zhǎng)292億元。
作為勞務(wù)輸入第一大省，廣東省承接了全國(guó)總量三分之一的跨省遷移流動(dòng)人口。廣東現(xiàn)在有兩千多萬(wàn)人都被納入廣東的財(cái)政支出范圍，廣東省在享受外來(lái)人口創(chuàng)造的GDP成果的同時(shí)，也為隨之而來(lái)的財(cái)政支出、公共服務(wù)、治安管理等問(wèn)題叫苦不迭。
廣東省有關(guān)部門(mén)在2009年全國(guó)發(fā)展改革系統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議交流材料中稱，考慮到外來(lái)農(nóng)民工作為生產(chǎn)要素按市場(chǎng)規(guī)律配置及在全國(guó)范圍的流動(dòng)性，建議上述基本公共服務(wù)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)由中央政府全額統(tǒng)籌。
針對(duì)廣東省的建議，河南省人力資源與社會(huì)保障廳農(nóng)民工工作處處長(zhǎng)呂志華則有不同的看法，“廣東應(yīng)該是最沒(méi)有壓力的省份，因?yàn)橄鄬?duì)于外來(lái)務(wù)工人員給廣東省貢獻(xiàn)的GDP而言，廣東省的負(fù)擔(dān)微乎其微。”而河南等勞務(wù)輸出大省，在回流潮面前才是壓力山大。
“這部分勞動(dòng)力把青春交給打工的城市，老來(lái)還鄉(xiāng)，還需要?jiǎng)趧?wù)輸出地來(lái)負(fù)擔(dān)養(yǎng)老費(fèi)用。”呂志華覺(jué)得這看起來(lái)不夠公平，河南不能成為“為他人作嫁衣裳”的冤大頭。
國(guó)家發(fā)改委上述官員說(shuō)，根據(jù)“榨菜指標(biāo)”區(qū)分的人口流入?yún)^(qū)和人口流出區(qū)兩部分，比如在人口流入?yún)^(qū)，四川、河南、江西、安徽等地，在隨后的政策制定時(shí)需要著重考慮。
但在國(guó)家沒(méi)有出臺(tái)強(qiáng)制性政策之前，地方尚未對(duì)農(nóng)民工就地安置要涉及的一系列問(wèn)題做布局。
河南省人力資源與社會(huì)保障廳農(nóng)民工工作處處長(zhǎng)呂志華認(rèn)為，一方面是因?yàn)檫@部分回流人口從總體上來(lái)說(shuō)不算多，另一方面國(guó)家沒(méi)有硬性規(guī)定，沒(méi)有相關(guān)的頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃。他說(shuō)，國(guó)家應(yīng)該本著公平公正的原則，將農(nóng)民工納入城市福利體系之中，并加大扶持力度。