深圳特區(qū)報記者朱良駿

人民調(diào)解工作是社會管理創(chuàng)新的重要組成部分。為破解機構(gòu)人員配置和經(jīng)費保障難題，提升人民調(diào)解工作的社會化、專業(yè)化水平，2008年，我市以福田區(qū)為試點，通過政府購買服務(wù)，引進律師事務(wù)所加入人民調(diào)解工作體系，利用律師的專業(yè)優(yōu)勢開展調(diào)解工作。

 截至目前，福田區(qū)先后在14個派出所、2個交警大隊、5家醫(yī)院以及區(qū)法院、區(qū)人力資源局等單位設(shè)立了23個人民調(diào)解室，配備具有法律專業(yè)的人民調(diào)解員119名，全區(qū)70%的矛盾糾紛在人民調(diào)解室得到有效化解。

 福田區(qū)引進法律專業(yè)人員擔(dān)任人民調(diào)解員，設(shè)立人民調(diào)解室，全天候為基層群眾提供法律服務(wù)調(diào)解矛盾糾紛的做法被廣東省司法廳譽為人民調(diào)解“福田模式”。如今，人民調(diào)解“福田模式”已通過國家司法部項目成果鑒定，被批準(zhǔn)立項為國家社會科學(xué)基金后期資助項目。

 “人民調(diào)解‘福田模式’養(yǎng)事不養(yǎng)人，通過購買服務(wù)解決矛盾糾紛，其經(jīng)驗和做法值得推廣和學(xué)習(xí)。” 昨日上午，全市人民調(diào)解“福田模式”完善“大調(diào)解”工作體系現(xiàn)場會在福田區(qū)召開，市委常委、市政法委書記蔣尊玉在會上表示，人民調(diào)解“福田模式”適合在全市推廣，本月起，全市各區(qū)和新區(qū)推廣人民調(diào)解“福田模式”將納入平安創(chuàng)建考核體系。

 由“盆景”變成“風(fēng)景”，人民調(diào)解“福田模式”將在全市“開花結(jié)果”，該模式在化解和預(yù)防基層社會矛盾糾紛方面的創(chuàng)新亮點將使更多人受益。

 創(chuàng)新

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 政府購買服務(wù)，實現(xiàn)調(diào)解隊伍專業(yè)化

 昨日會上，福田區(qū)委副書記、區(qū)政法委書記王強在介紹人民調(diào)解“福田模式”時談到，在社會矛盾糾紛內(nèi)容多元化、涉及專業(yè)知識廣、法律政策需求高的情況下，福田區(qū)按照“以事定費，購買服務(wù)”的供給模式，通過招投標(biāo)向有資質(zhì)的律師事務(wù)所購買服務(wù)，中標(biāo)律師事務(wù)所法律專業(yè)人員經(jīng)考核后持證上崗，進駐人民調(diào)解室擔(dān)任專職調(diào)解員。

 “我們派駐人民調(diào)解室聘請的人民調(diào)解員都具有法學(xué)專業(yè)學(xué)歷，很多人還具有律師資格，有較為豐富的司法實務(wù)經(jīng)驗，加上律師事務(wù)所的專業(yè)指導(dǎo)，較好地解決了人民調(diào)解人員專業(yè)化程度問題。”王強介紹說，律師從業(yè)人員作為第三方調(diào)解矛盾糾紛，更能體現(xiàn)人民調(diào)解的專業(yè)性、獨立性、中立性，確保公平公正。積極吸納民間力量參與社會事務(wù)的管理，符合國際司法領(lǐng)域的最新發(fā)展潮流。

 實踐證明，近年來福田區(qū)引進律師事務(wù)所投入人民調(diào)解工作體系，把人民調(diào)解工作擴大到交通事故、醫(yī)療糾紛、民事審判和信訪維穩(wěn)等領(lǐng)域，依法調(diào)解各類專業(yè)性和行業(yè)性矛盾糾紛44000多宗，取得良好效果。

 創(chuàng)新

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 部門銜接互動，實現(xiàn)調(diào)解方式多元化

 昨日會上，福田交警大隊、福田法院、廣東百利孚律師事務(wù)所等單位代表介紹了人民調(diào)解“福田模式”的運作情況。據(jù)介紹，近年來，福田區(qū)大力推動人民調(diào)解專業(yè)化改革，堅持以人民調(diào)解為基礎(chǔ)和依托，構(gòu)筑“大調(diào)解”工作格局，實現(xiàn)人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解多形式、多途徑的有效銜接互動。

 人民調(diào)解與治安調(diào)解無縫對接，預(yù)防矛盾激化，為公安減壓。人民調(diào)解和治安調(diào)解是我國訴訟外調(diào)解的兩種重要形式，長期以來兩者基本上都是各自為戰(zhàn)。福田區(qū)在派出所、交警大隊派駐人民調(diào)解室，從根本上打破了這種局面。既迎合了群眾“有困難找警察”的思維方式和習(xí)慣做法，又?jǐn)U大了人民調(diào)解的工作領(lǐng)域，推進了人民調(diào)解專業(yè)化。據(jù)統(tǒng)計，人民調(diào)解室進駐福田、口岸兩個交警大隊后，累計受理交通事故糾紛1550宗，調(diào)解成功率達到99.8%，單宗最高調(diào)解賠償金額達到160多萬元。

 人民調(diào)解與司法調(diào)解有效銜接，降低訴訟成本，為法院減負(fù)。區(qū)法院成立訴前審前調(diào)解團隊，其中有派駐專業(yè)人民調(diào)解員4名，同時通過現(xiàn)場、網(wǎng)絡(luò)、媒體等多種形式，向社會各界招募法律、教育、金融、醫(yī)療等各行業(yè)40名精英人士擔(dān)任愛心調(diào)解員。由于愛心調(diào)解員均為來自各行業(yè)的精英，其行業(yè)經(jīng)驗在促進訴前聯(lián)調(diào)專業(yè)化上具有明顯作用。截至4月，福田區(qū)法院通過訴訟服務(wù)中心的聯(lián)調(diào)平臺，審結(jié)案件1920宗，占新收民商事案件的三分之一有多。

 人民調(diào)解與行政調(diào)解協(xié)調(diào)聯(lián)動，緩解對立情緒，為政府分憂。福田區(qū)在綜治信訪維穩(wěn)中心、勞動信訪調(diào)解中心派駐專業(yè)調(diào)解員，參與疑難、復(fù)雜和群體性糾紛的化解工作，在涉訪糾紛的分流化解上發(fā)揮了積極作用。信訪勞動部門接到群眾信訪事項后，發(fā)現(xiàn)符合人民調(diào)解范圍的，征得雙方當(dāng)事人同意，及時將該事項從信訪程序轉(zhuǎn)入人民調(diào)解程序。當(dāng)人民調(diào)解室接受委托或決定受理時，組織當(dāng)事人按調(diào)解程序依法進行調(diào)解。對于不適宜調(diào)解的，及時提供法律服務(wù)，引導(dǎo)上訪人循法律途徑提起仲裁或訴訟。

 創(chuàng)新

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 在基層化解矛盾，

 實現(xiàn)調(diào)解服務(wù)普惠化

 市政協(xié)副主席鐘曉渝日前在接受記者采訪時表示，人民調(diào)解的“福田模式”既適應(yīng)了政府職能轉(zhuǎn)變的需要，又滿足了社會對人民調(diào)解專業(yè)化的需求。

 的確，人民調(diào)解“福田模式”提供了法律人士24小時全天候的調(diào)解服務(wù)，極大地方便了人民群眾。專業(yè)人士全天候參與人民調(diào)解，有助于社會矛盾在第一時間進入調(diào)解程序，調(diào)解員不僅可以及早地盡早地介入矛盾，第一時間化解糾紛，也節(jié)約了當(dāng)事人的時間，老百姓既享受了周到的法律服務(wù)，又有利于及時依法便捷地化解矛盾糾紛。

 有專家指出，人民調(diào)解“福田模式”不僅契合了政府職能轉(zhuǎn)型的社會發(fā)展趨勢和公共服務(wù)理論的原理，而且契合了社會轉(zhuǎn)型與社會發(fā)展中，社會糾紛日益劇增和民眾權(quán)利意識不斷增強等背景下的社會需求。在調(diào)解的運作機理上，實現(xiàn)了由主要依靠政府力量的傳統(tǒng)“綜治”模式向主要依靠社會力量、專業(yè)化隊伍的轉(zhuǎn)型，從而使得人民調(diào)解實現(xiàn)了向民間自治的真正回歸。

 人民調(diào)解的專業(yè)化使更多的矛盾糾紛化解在基層，分流了大量可能進入訴訟程序的民事案件，福田區(qū)因此形成了縱向到最基層群眾、橫向到職能部門的“大調(diào)解”格局。考慮到人民調(diào)解“福田模式”的積極意義，蔣尊玉在昨日會上指出，全市各區(qū)和新區(qū)要把推廣人民調(diào)解“福田模式”擺在重要位置，納入今年平安建設(shè)的重點項目；要突出重點，務(wù)求實效，擴大覆蓋面，健全規(guī)范工作機制，延伸調(diào)解鏈條；要加強檢查，嚴(yán)格考核；要總結(jié)提升，創(chuàng)新發(fā)展。