舒圣祥

由人社部牽頭的養老制度研討會圍繞個人賬戶、雙軌制改革、投資運營、全國統籌等多方面展開討論。養老改革預計最晚明年3月出方案。輿論關注的延遲領取養老金的觀點，沒有納入此次研討范疇。有多位學者指出，為解決中國養老金制度的可持續發展問題，中國必須走向全積累型的個人賬戶，也就是說現收現付不可持續。

養老改革因為延遲退休的議題，而受到輿論空前關注。不知是否因為公眾強烈反對，延遲退休至少暫時沒有進入改革方案研討的范疇。事實上，延遲退休說到底只是彌補養老金資金缺口的一個可選途徑，真正關鍵的議題應該是兩個：一是破除養老金雙軌制，不僅是事業單位應該盡快與企業接軌，政府機關同樣應該盡快接軌；二是制定合理的籌資方案，填補日益巨大的資金窟窿，從現收現付過渡到全積累個人賬戶。

一群自己不繳一分錢養老金的人，嚷嚷著要交養老金的人延遲領取養老金，這顯然是不公平的；由自己不繳養老金的人管那么多人的養老金，同樣讓人難以放心。難怪養老金的投資收益那么低，甚至連銀行定期存款都比不上，因為這跟管理者本人的利益是無關的，他們自己的養老金多寡與其管理的養老金盤子收益沒有關系。另外，雖然機關養老金由財政直接支付，但因為他們的養老金高又不參與社會統籌，也使養老金盤子失去了重要的供血來源。

填補資金窟窿，首先要改變體制�，F收現付制下，全國統籌難以實現，名義賬戶制是一個比較可行的選擇。所謂名義賬戶制，就是把社保賬戶變成一個銀行賬戶，有清楚的個人繳費記錄，將個人繳納的部分和企業繳納的部分全都記入個人賬戶。但是，正如銀行將吸納的存款貸給哪家企業與儲戶無關一樣，國家做不做實賬戶也與個人無關，只需保證個人退休后能按時足額拿到錢。

名義賬戶制不再區分個人賬戶與統籌賬戶，參保人無論走到哪里都是同一個賬戶，這非常有利于養老保險盡快實現全國統籌；除此之外，資金歸集到一起，也有利于提升社保資金投資收益率，同時推動投資收益分配的合理化。當然，無論采取什么制度，社保資金窟窿仍然存在，要填補窟窿，一方面要加強養老金投資管理，爭取“讓錢生錢”；另一方面也要通過劃撥國有資產、提高國企分紅、加大財政補貼等方式還清舊賬，而不只眼巴巴地盯著延遲退休。

毋庸諱言，養老改革肯定會涉及既得利益，幕后的博弈必然十分激烈。加緊制定方案并且盡快出臺，只是一個方面；更重要的是，公眾也希望能夠參與改革進程。為此，改革方案很有必要在出臺之前征求公眾意見，讓公眾也有一個表達觀點和訴求的機會。