我國首部專門針對所有類型企業工會制訂的省級地方性法規——《湖北省企業工會條例》將于明日正式施行。企業無正當理由拒絕與企業工會就工資分配、調整機制以及支付方式等事項進行集體協商的，由縣級以上人民政府人力資源和社會保障部門責令限期改正；逾期不改正的，處5000元以上、5萬元以下罰款，并向社會公布。（《長江日報》11月30日）　　

        盡管按照全國總工會的目標，將在2010年至2012年三年時間之內全面推進工資集體協商制度，但現實中因為集體協商制度存在硬傷，沒有相應罰則，工會與資方進行工資集體協商時，往往底氣不足，腰挺不起來。

　　2008年實施的《勞動合同法》雖有不少質的突破，但對于不簽訂集體合同、不進行集體協商等問題依然沒有規定罰則。好在用罰則來推動工資集體協商制度建設，開始在湖北省實踐，這無疑能對工資協商機制的成功架構，起到有效的推動作用。

　　其實，像類似靠罰則來推動工資集體協商的省份，湖北并非是首個吃螃蟹者。近段時間以來，廣東、黑龍江等地也作出類似的規定。日前黑龍江省通過的《集體合同條例》，規定如果用人單位拒絕依法與職工簽訂集體合同，情節嚴重且逾期不改正的，人力資源和社會保障部門可對其處以最高5萬元的罰款，與湖北省的罰款上限基本一致。還有，前一段時間，有消息披露，新修訂的《工資條例》條款中，將對不進行工資集體協商的企業，處以5萬元以上，20萬元以下的罰款。

　　雖然全國各地類似的公共政策屢屢面世，但是，專家學者以及眾多網友，普遍認為，像這樣的規定猶如是“棉花糖”，既綿軟，又無力，而且還會傷及弱小企業。正如權威專家蘇海南所言：“如果不對企業區別對待，這樣的處罰不會給大型企業帶來壓力，而有些中小企業可能無法承受”。顯然，像這樣的制度安排，由于是“一刀切”的管理模式，缺乏精準度，如何執行不好，反而會誤傷中小企業。

　　現在，全中各地的工資協商條例仍在研究擬定當中，將對企業規定出五花八門的罰則，我覺得，國家層面有必對工資集體協商的罰則，進行強力干預，統一定調，用區別對待的方式，對在大小企業制定出不同的罰則，這樣才能使拒絕談的大企業感受痛感，也能避免中小企業難以承受經濟重罰。譬如，湖北省工資協商最高5萬元的罰則，對于大企業以及壟斷企業而言，簡直是九牛一毛，不具有任何威懾力，但對于小企業來講，幾萬元的處罰有可能是致命的。

　　所以，筆者建議，可考慮按照涉及集體協商人數的多少來確定處罰額度，具體講，參照個稅的累進稅制，按工資集體協商人數，分成幾大檔，比如，企業100人以下為最低一檔，1000人以上為最高一檔，每個檔規定不同的罰款金額。這樣，大企業中參與集體協商的職工人數多，其承擔的壓力相對也就大一些，罰款數額也就高一些，同時也相應讓小企業少受些經濟處罰，承受它應該承受也能夠承受的壓力。