新聞來源： 《中國(guó)婦女報(bào)》       作者： 宋利彩       發(fā)布時(shí)間： 2009-10-9

　　在這個(gè)過程中，不僅惠及全民的醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等實(shí)現(xiàn)了婦女的老、病、貧、困時(shí)的社會(huì)保障，帶有更明顯性別特征的社會(huì)保障體制，如生育保險(xiǎn)，也探索出一條由單位福利到社會(huì)統(tǒng)籌互濟(jì)之路，為婦女的生育健康埋單。而婦女的勞動(dòng)權(quán)益保障體制，奠定了婦女在社會(huì)中的政治地位、經(jīng)濟(jì)地位和家庭地位，并將最終促進(jìn)婦女自身的全面發(fā)展。

　　由“企業(yè)生育保險(xiǎn)”到“社會(huì)生育保險(xiǎn)”

　　婦女生育保障，伴隨著新中國(guó)第一個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)條例的出臺(tái)而出現(xiàn)。

　　1951年2月26日，《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》出臺(tái)，它不僅掀開了新中國(guó)建設(shè)社會(huì)保障體系的大幕，而且揭開了我國(guó)生育保險(xiǎn)制度的第一頁(yè)。

　　《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》第十六條專門做了女工人與女職員生育待遇的規(guī)定：女工人與女職員生育，產(chǎn)前產(chǎn)后共給假五十六日，產(chǎn)假期間，工資照發(fā)。女工人與女職員小產(chǎn)，懷孕在三個(gè)月以內(nèi)者，給假十五日；在三個(gè)月以上不滿七個(gè)月者，給假三十日，產(chǎn)假期間，工資照發(fā)；產(chǎn)假期滿（不論正產(chǎn)或小產(chǎn)）仍不能工作，經(jīng)醫(yī)生證明后，均應(yīng)按第十三條疾病待遇規(guī)定處理之；女工人與女職員或男工人與男職員的配偶生育時(shí)，由勞動(dòng)保險(xiǎn)基金項(xiàng)下付給生育補(bǔ)助費(fèi)，其數(shù)額為五尺紅市布，按當(dāng)?shù)亓闶蹆r(jià)付給之。

　　在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下誕生的生育保障制度，覆蓋對(duì)象，主要還是公有制單位的婦女群體，生育保障的范圍還不寬，不僅沒有工作的城鎮(zhèn)婦女無此保障，對(duì)于廣大農(nóng)村婦女，更是空白。

　　隨著社會(huì)的發(fā)展，特別是改革開放的不斷深入，人們?cè)絹碓揭庾R(shí)到，婦女結(jié)婚、生育子女不僅是個(gè)人行為，更是社會(huì)行為，是一種社會(huì)勞動(dòng)。如果婦女生育的權(quán)益得不到保障，許多其他權(quán)益也會(huì)受到損害。

　　“改革初期，雖然國(guó)家層面上的生育保險(xiǎn)改革相對(duì)滯后，但是一些地方已經(jīng)開始了這方面的探索。”中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)和人事學(xué)院教授潘錦棠說。

　　1988年9月，江蘇省南通市開始實(shí)行《南通市全民、大集體企業(yè)女職工生養(yǎng)基金統(tǒng)籌暫行辦法》，企業(yè)按男女全部職工人數(shù)每年一次性向社會(huì)統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)上繳一定數(shù)額的資金，建立女職工生養(yǎng)基金。統(tǒng)籌企業(yè)中有女職工生育，其生育醫(yī)療費(fèi)和生育津貼由社會(huì)統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)支付。幾乎同時(shí)，湖南省株洲市也在當(dāng)年試行生育保險(xiǎn)基金社會(huì)統(tǒng)籌。

　　但由于各地辦法不統(tǒng)一，管理與監(jiān)督上的難度有所增加，很需要全國(guó)統(tǒng)一的法規(guī)出臺(tái)。

　　1994年，人力資源和社會(huì)保障部（原勞動(dòng)和社會(huì)保障部）發(fā)布《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》，形成了全國(guó)統(tǒng)一的生育保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌辦法。《辦法》提出：企業(yè)按不超過工資總額1%的資金向勞動(dòng)部門所屬的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)交納生育保險(xiǎn)費(fèi)(職工個(gè)人不交納生育保險(xiǎn)費(fèi))，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)生育保險(xiǎn)基金的收繳、支付和管理；生育保險(xiǎn)基金支付項(xiàng)目包括生育津貼、與生育有關(guān)的醫(yī)護(hù)費(fèi)用和管理費(fèi)，其中，生育津貼按本企業(yè)上年度職工月平均工資計(jì)發(fā)。

　　1995年7月，國(guó)務(wù)院又發(fā)布了《中國(guó)婦女發(fā)展綱要（1995—2000）》，“95綱要”提出生育保險(xiǎn)的目標(biāo)是：到20世紀(jì)末“在全國(guó)城市基本實(shí)現(xiàn)女職工生育費(fèi)用的社會(huì)統(tǒng)籌”。人力資源和社會(huì)保障部隨即發(fā)布了“關(guān)于貫徹實(shí)施《中國(guó)婦女發(fā)展綱要》的通知”，要求“全國(guó)80%左右的縣（市），到本世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)生育保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌”，并將保險(xiǎn)覆蓋面擴(kuò)大到城鎮(zhèn)各類企業(yè)，且制定了貫徹“95綱要”實(shí)施方案。

　　“可以說，正是‘95綱要’和原勞動(dòng)部相關(guān)的文件推動(dòng)了《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》在全國(guó)實(shí)行。”潘錦棠教授說。

　　2005年，首度修訂的《婦女權(quán)益保障法》規(guī)定：“國(guó)家推行生育保險(xiǎn)制度，建立健全與生育相關(guān)的其他保障制度。”

　　至此，婦女生育保險(xiǎn)由國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方負(fù)擔(dān)，婦女因?yàn)樯�育而發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用、產(chǎn)假期間的工資，由專門的社會(huì)生育保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)來承擔(dān)。截至今年6月底，全國(guó)參加生育保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)9794萬(wàn)人。

　　從家務(wù)勞動(dòng)到社會(huì)生產(chǎn)勞動(dòng)

　　就業(yè)是生存之本，更關(guān)乎尊嚴(yán)。新中國(guó)成立之前，男性是生產(chǎn)資料的占有者，而廣大婦女卻埋頭于家務(wù)勞動(dòng)，在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)中喪失了應(yīng)有的地位。

　　1953年1月，《人民日?qǐng)?bào)》以《勞動(dòng)就是解放，斗爭(zhēng)才有地位》為題，報(bào)道了山西平順西溝村婦女申紀(jì)蘭帶領(lǐng)婦女爭(zhēng)取權(quán)益的事跡，在全國(guó)引起轟動(dòng)。

　　那年，已經(jīng)當(dāng)上西溝村農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)社副社長(zhǎng)的申紀(jì)蘭，積極動(dòng)員婦女參加隊(duì)里的勞動(dòng)。但隊(duì)里婦女勞動(dòng)積極性不高，有婦女反映：“男女干一樣的活兒，男人一天記10分（工分），婦女只記5分，還不如在家納鞋底呢。”

　　于是，申紀(jì)蘭就和隊(duì)里的幾個(gè)婦女積極分子一起向社里提出：“男女干一樣的活兒，應(yīng)記一樣的工分。”但男人們也不干了：“婦女勞動(dòng)得怎樣都不知道，就要同工同酬？”

　　于是雙方干脆來了場(chǎng)實(shí)地干活比賽，結(jié)果婦女能和男人一樣放羊、耙地、站耙，絲毫不弱，下地間苗，婦女動(dòng)作靈巧甚至超過了男人。男人們終于服氣了，社務(wù)委員會(huì)經(jīng)過認(rèn)真的討論，重新確定了男女同工同酬的分配辦法。

　　申紀(jì)蘭所在的西溝村以“中國(guó)最早實(shí)現(xiàn)同工同酬”被記入史冊(cè)；此后，“男女同工同酬”逐漸在全國(guó)普及，并在1954年被寫入了新中國(guó)《憲法》。

　　婦女參加社會(huì)生產(chǎn)勞動(dòng)，有了經(jīng)濟(jì)地位，才能有社會(huì)地位、政治地位和家庭地位，才能實(shí)現(xiàn)自身全面發(fā)展，對(duì)社會(huì)做出更大貢獻(xiàn)。

　　保障婦女勞動(dòng)權(quán)益，就是保障婦女的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。而如何保障婦女的勞動(dòng)權(quán)益，中國(guó)政府充分運(yùn)用了法律的、行政的和教育的手段，來消除對(duì)婦女的各種歧視，保護(hù)婦女的權(quán)益。

　　1951年2月26日，當(dāng)時(shí)的政務(wù)院頒布的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》規(guī)定，從1951年3月1日起試行，包括婦女、工人群眾最感痛苦的生、老、病、死、傷、殘等困難，得到初步的解決。

　　改革開放之后，國(guó)家對(duì)婦女的勞動(dòng)權(quán)益保障更加有力。幾乎所有涉及勞動(dòng)者的法律，都對(duì)婦女勞動(dòng)者作出了保護(hù)性規(guī)定，而一些專門法律和規(guī)定的出臺(tái)，更有力地保障了婦女的勞動(dòng)權(quán)利。

　　1988年，為維護(hù)女職工的合法權(quán)益，減少和解決女職工在勞動(dòng)和工作中因生理特點(diǎn)造成的特殊困難，保護(hù)其健康，以利于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施了《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》，全面規(guī)定了婦女在社會(huì)勞動(dòng)中享有的權(quán)利。

　　1992年頒布實(shí)施的全面保障婦女權(quán)益的《婦女權(quán)益保障法》，更是專門一章規(guī)定了婦女的勞動(dòng)權(quán)益。第一條就規(guī)定：“國(guó)家保障婦女享有與男子平等的勞動(dòng)權(quán)利。”

　　1995年，我國(guó)制定和發(fā)布的《中國(guó)婦女發(fā)展綱要（1995-2000年）》提出：消除就業(yè)性別歧視，實(shí)現(xiàn)男女平等就業(yè)，保障婦女勞動(dòng)權(quán)利，婦女從業(yè)人員占從業(yè)人數(shù)的比例保持在40%以上，保障女職工享有特殊勞動(dòng)保護(hù)。

　　近年來，各級(jí)政府、各部門更是積極貫徹落實(shí)《勞動(dòng)合同法》等相關(guān)法律法規(guī)，禁止招工、招聘中的性別歧視；保障婦女享有與男子平等參與資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素的分配權(quán)，保障多元化分配形式中的男女同工同酬，同工種、同類別從業(yè)人員中女性工資與男性工資相同，縮小男女收入差別；拓寬婦女就業(yè)渠道，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，充分考慮婦女就業(yè)的需要，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)特別是社區(qū)服務(wù)業(yè)，為婦女創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)崗位；進(jìn)一步落實(shí)女職工勞動(dòng)保護(hù)政策，指導(dǎo)各類用人單位把女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)條款納入勞動(dòng)合同和集體合同，做好女職工經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期和哺乳期的“四期”保護(hù)工作；加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，切實(shí)保障婦女的勞動(dòng)權(quán)利……

　　不斷滿足婦女群眾新期待

　　除了帶有明顯性別特征的國(guó)家保障體制，可以說，新中國(guó)社會(huì)保障的每一次轉(zhuǎn)變和完善，都惠及了占人口總數(shù)近一半的婦女同胞。

　　從上世紀(jì)80年代后期開始，失業(yè)保險(xiǎn)開始建立，并從國(guó)有企業(yè)職工擴(kuò)展到各類企事業(yè)單位；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)明確實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度模式；城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革從1994年開始試點(diǎn)到1998年全面啟動(dòng)，與此同時(shí)，工傷保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民最低生活保障等制度也得到發(fā)展完善。

　　黨的十六大提出，要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，社會(huì)保障開始進(jìn)入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和制度創(chuàng)新的新階段。

　　2003年國(guó)家實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，著力解決農(nóng)村居民的看病問題，政府公共財(cái)政在新制度中出資比例約占80％；2007年建立農(nóng)村最低生活保障制度，同年開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，計(jì)劃用3年時(shí)間在全國(guó)推開，覆蓋城鎮(zhèn)全體居民；2008年決定在部分省市進(jìn)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)；2009年中央出臺(tái)了深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見，國(guó)務(wù)院制定了醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案，把加快推進(jìn)醫(yī)療保障制度建設(shè)作為第一項(xiàng)任務(wù)；今年還將開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。

　　人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民說：“經(jīng)過幾十年的探索，我國(guó)形成了以社會(huì)保險(xiǎn)為主體，包括社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、住房保障和社會(huì)慈善事業(yè)在內(nèi)的社會(huì)保障制度框架，制度總體平穩(wěn)。”