核心提示：美國(guó)聯(lián)邦政府從10月1日開始暫時(shí)部分關(guān)門的命運(yùn)看起來已是不可避免，而更重要的是政府借債上限也將在大約一個(gè)星期以后被觸及，屆時(shí)美國(guó)財(cái)政部將再無資金可用。
北京時(shí)間10月1日凌晨消息，美國(guó)聯(lián)邦政府從10月1日開始暫時(shí)部分關(guān)門的命運(yùn)看起來已是不可避免，而更重要的是政府借債上限也將在大約一個(gè)星期以后被觸及，屆時(shí)美國(guó)財(cái)政部將再無資金可用。在這種形勢(shì)下，許多人都想要知道下一步將會(huì)發(fā)生事情。
外媒周一刊文，以問答形式對(duì)未來可能會(huì)有的形勢(shì)發(fā)展進(jìn)行了解析。文章指出，在2011年美國(guó)聯(lián)邦政府陷入借債上限僵局至今，才剛剛過去了兩年時(shí)間，而當(dāng)時(shí)股市重挫20%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度也被拖緩，所有人都很可能仍對(duì)此記憶猶新，但卻沒能避免國(guó)會(huì)和白宮再度陷入這樣的僵局。而與此同時(shí)，希臘和西班牙也都面臨著潛在的政治風(fēng)險(xiǎn)，這意味著現(xiàn)在市場(chǎng)將需考慮許多意料之外的變量。
以下是外媒對(duì)美國(guó)政府可能被迫關(guān)門和借債上限或被觸及這兩種僵局將對(duì)經(jīng)濟(jì)和金融市場(chǎng) 的影響所作出的解析：
問：在未來幾天和幾個(gè)星期時(shí)間里，到底會(huì)發(fā)生什么事情呢？
答：對(duì)于美國(guó)國(guó)會(huì)和白宮來說，最迫在眉睫的一個(gè)最后期限是，雙方必須在政府資金的問題上達(dá)成一致，從而使其能在當(dāng)前預(yù)算年于周一截止后繼續(xù)正常運(yùn)作。如果雙方不能達(dá)成一致，那么某些政府部門就將不得不暫時(shí)關(guān)門。國(guó)會(huì)兩院正在對(duì)相關(guān)法案進(jìn)行斟酌考量，希望能在這一最后期限以后繼續(xù)維持政府的運(yùn)作。
但是，眾議院共和黨議員希望削減美國(guó)總統(tǒng)巴拉克·奧巴馬（Barack Obama）醫(yī)改法案的支出，以此作為其通過上述法案的條件；而與此同時(shí)，參議院民主黨和白宮則不肯退讓。除非其中一方肯作出讓步，否則政府就將被迫關(guān)門。
問：如果雙方在最后期限到來以前不能通過支出法案，那么會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)造成什么影響呢？
答：大約有三分會(huì)議的政府部門將會(huì)被迫關(guān)閉。在210萬名聯(lián)邦政府公務(wù)員中，有大約80萬人將被迫無薪休假。此外，國(guó)家公園也將被關(guān)閉。
美國(guó)宇航局（NASA）將讓休斯頓和其他地方的太空航行地面指揮中心（Mission Control）工作人員繼續(xù)上班，以便為國(guó)際空間站提供支持，該站有兩名美國(guó)工作人員及四名來自其他國(guó)家的人員。除此以外，在美國(guó)宇航局的1.8萬名工作人員中，僅有3%左右可繼續(xù)工作。
軍方及其他涉及安全和治安事務(wù)的政府機(jī)構(gòu)將繼續(xù)運(yùn)作，其中包括交通管制、邊境巡邏和執(zhí)法官員等。社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)和老兵福利支付等應(yīng)得權(quán)益計(jì)劃將會(huì)繼續(xù)運(yùn)作，但殘疾人士新申請(qǐng)這些計(jì)劃的辦理程序?qū)⒈煌七t。
如果聯(lián)邦政府只是關(guān)閉幾天時(shí)間，那么并不會(huì)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)造成很大影響；但經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，如果持續(xù)時(shí)間達(dá)到兩周或兩周以上，那么就很可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度開始放緩。
國(guó)家公園被關(guān)閉則將導(dǎo)致酒店、餐飲及其他旅游相關(guān)行業(yè)受損。海外游客簽證辦理程序的延宕可能妨礙貿(mào)易活動(dòng)。此外，三分之一被迫無薪休假的聯(lián)邦政府公務(wù)員將不得不縮減開支，從而拖緩經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度。
根據(jù)高盛集團(tuán)作出的預(yù)測(cè)，如果聯(lián)邦政府關(guān)門的時(shí)間持續(xù)三個(gè)星期，則第四季度中美國(guó)經(jīng)濟(jì)的年增長(zhǎng)率將會(huì)減少最多0.9個(gè)百分點(diǎn)；如果這一預(yù)測(cè)準(zhǔn)確，則該季度的美國(guó)經(jīng)濟(jì)年增長(zhǎng)率將為1.6%，遠(yuǎn)低于許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家目前預(yù)測(cè)的2.5%。
問：那聯(lián)邦政府借債上限又會(huì)如何呢？首先要問的是，政府借債上限到底是什么？
答：借債上限是一種法定上限，用來限制聯(lián)邦政府能夠借入的債務(wù)總量。政府債務(wù)積累的方式有兩種：通過發(fā)行美國(guó)國(guó)債的方式從投資者那里借入資金，以及借用自己的資金，主要是來自于社會(huì)保障項(xiàng)目的收入。
問：如果美國(guó)國(guó)會(huì)不能及時(shí)同意調(diào)高聯(lián)邦政府借債上限，那么將會(huì)如何？
答：那將帶來災(zāi)難性的后果。由于聯(lián)邦政府不能再?gòu)耐顿Y者那里借債的緣故，因此將不得不僅僅依靠來自稅費(fèi)的收入支付各種賬單。根據(jù)兩黨政策中心（Bipartisan Policy Center）的預(yù)測(cè)，這將迫使政府立即將其支出縮減32%。大多數(shù)分析師都認(rèn)為，直到積累到足夠多的資金來一次性全部支付賬單以前，聯(lián)邦政府將不得不每天推遲支付賬單的時(shí)間。
更糟糕的是，聯(lián)邦政府可能將沒有足夠資金支付美國(guó)國(guó)債的利息，從而帶來史上首次的政府違約。美國(guó)國(guó)債的持有者包括來自于全球各地的銀行、政府和個(gè)人。如果政府違約現(xiàn)象持續(xù)發(fā)展下去，則可能會(huì)帶來一場(chǎng)全球性的金融危機(jī)。
與此同時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)及其他應(yīng)得權(quán)益計(jì)劃的付款也將被推遲。政府承包商可能將無法拿到付款，很可能會(huì)因此而裁減員工。軍方人員的發(fā)薪時(shí)間可能會(huì)被推遲。
聯(lián)邦政府借債上限實(shí)際上已經(jīng)在5月份被觸及。自那時(shí)以來，美國(guó)財(cái)政部已經(jīng)采取了多種措施以避免超出上限。但根據(jù)無黨派國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室（CBO）作出的預(yù)測(cè)，這些措施所帶來的現(xiàn)金將在10月22日到10月31日之間的某個(gè)時(shí)刻耗盡。這一日期并不確切，原因是不可能精確預(yù)測(cè)政府收入會(huì)有多少以及何時(shí)會(huì)獲得收入。
問：如果這兩個(gè)最后期限都不被觸及的話，那么經(jīng)濟(jì)是否有可能逃脫受損的命運(yùn)呢？
答：很有可能，但哪怕是邊緣政策也可能會(huì)帶來后果。國(guó)會(huì)和白宮之間上一次爆發(fā)大規(guī)模的借債上限沖突是在2011年夏天，當(dāng)時(shí)雙方直到最后期限將被觸及的幾個(gè)小時(shí)以前才達(dá)成協(xié)議。盡管如此，那時(shí)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)普爾還是有史以來首次調(diào)降了美國(guó)長(zhǎng)期主權(quán)信用評(píng)級(jí)，從而導(dǎo)致道瓊斯工業(yè)平均指數(shù)在次日跳水635點(diǎn)。
在那一年的8月份，美國(guó)消費(fèi)者信心指數(shù)大幅下降，創(chuàng)下自2009年4月份以來的最低水平，而那時(shí)美國(guó)經(jīng)濟(jì)還處于衰退周期中。與此同時(shí)，消費(fèi)者的零售支出也有所下降。
穆迪分析公司的首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬克·贊迪（Mark Zandi）指出：“（2011年國(guó)會(huì)與白宮之間有關(guān)借債上限的爭(zhēng)論所帶來的）附帶結(jié)果是，脆弱的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程幾乎陷入停滯狀態(tài)�！�
國(guó)際貨幣基金組織（IMF）在上個(gè)月作出預(yù)測(cè)稱，像2011年那樣的美國(guó)預(yù)算爭(zhēng)端可能會(huì)導(dǎo)致世界其他國(guó)家的年度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減少最多0.5個(gè)百分點(diǎn)。
政府責(zé)任辦公室（GAO）隨后預(yù)測(cè)稱，在那一年中，僅僅是政府可能違約的威脅就導(dǎo)致政府借債成本增加了13億美元，增幅為0.5%左右。
美銀美林的全球經(jīng)濟(jì)學(xué)家伊桑·哈里斯（Ethan Harris）指出，這種僵局可能會(huì)導(dǎo)致美國(guó)消費(fèi)者推遲購(gòu)買大件商品的時(shí)間，如汽車或電器等。此外，人們對(duì)美國(guó)商業(yè)環(huán)境的信心也將受到侵蝕，雇主將變得不愿意擴(kuò)張業(yè)務(wù)和聘用新員工。
上周五，美國(guó)商會(huì)（U.S. Chamber of Commerce）、全美制造商協(xié)會(huì)（NAM）及其他幾家行業(yè)組織都敦促國(guó)會(huì)批準(zhǔn)為政府提供資金和調(diào)高借債上限。這些組織表示：“令政府面臨關(guān)門的風(fēng)險(xiǎn)不符合雇主、雇員或美國(guó)人民的最佳利益，因其將對(duì)經(jīng)濟(jì)造成破壞，并為美國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來更多的不確定性。”
問：所有這一切聽起來都太瘋狂了�？墒�，為何金融市場(chǎng)并未陷入恐慌狀態(tài)呢？
答：在過去7個(gè)交易日中，股市有6天都在下跌，部分原因是上述最后期間即將來臨。但是，股價(jià)的跌幅比較溫和，許多投資者都很可能覺得他們?cè)诖饲翱催^這樣的情景，知道最后的結(jié)果會(huì)是什么：國(guó)會(huì)和白宮雙方將在最后一刻達(dá)成協(xié)議。
“在經(jīng)歷了幾個(gè)回合的財(cái)政邊緣政策以后……市場(chǎng)可能已經(jīng)在某種程度上對(duì)這些最后期限感到麻木不仁。”高盛集團(tuán)經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿萊克·菲利普斯（Alec Phillips）在一份客戶報(bào)告中說道。