推進(jìn)工資集體協(xié)商，能夠預(yù)防、化解集體勞動爭議，也是調(diào)整收入分配格局、增加勞動者消費能力、拉動內(nèi)需、實現(xiàn)共建共享和諧社會的有效手段
積極探索基層工會主席社會化的新路子，通過“上代下”的方式，解決好基層工會主席端著老板的“飯碗”，不敢協(xié)商的問題
經(jīng)濟(jì)建設(shè)這塊“蛋糕”越做越大，如何分好“蛋糕”，彰顯收入分配領(lǐng)域的公平正義？工資集體協(xié)商其路漫漫，任重道遠(yuǎn)
工資條例即將出臺，廣大職工翹首以盼。謝正軍畫
嘉賓：
全國政協(xié)委員、全總副主席、書記處書記 張鳴起
全國政協(xié)委員、河北省人大常委會副主任、省總工會主席 馬蘭翠
全國政協(xié)委員、中國財貿(mào)輕紡煙草工會主席 賈艷敏
1.實現(xiàn)體面勞動的有效途徑
促進(jìn)實現(xiàn)體面勞動，發(fā)展和諧勞動關(guān)系，維護(hù)社會穩(wěn)定，建立集體協(xié)商機(jī)制正是核心舉措
作為解決收入分配領(lǐng)域矛盾的有效載體，工資集體協(xié)商，正在逐漸為社會各界所知。從事多年工會工作的勞動關(guān)系專家、全總副主席張鳴起委員，親眼見證了中國工會推進(jìn)工資集體協(xié)商工作的艱辛。他說，工資集體協(xié)商早已不是什么新名詞，實際上在踐行中國特色社會主義工會發(fā)展道路上，工資集體協(xié)商已經(jīng)走過了十多個年頭。
“黨中央、國務(wù)院一直高度重視保障和改善民生。胡錦濤、溫家寶、習(xí)近平、王兆國等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)同志對提高勞動者報酬，建立工資集體協(xié)商制度都作過重要指示。”張鳴起說。2008年《政府工作報告》中明確提出“提高企業(yè)職工工資水平，建立企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機(jī)制。推動企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度，完善工資指導(dǎo)線制度，健全并落實最低工資制度”。2009年的《政府工作報告》提出“鼓勵和支持困難企業(yè)與員工協(xié)商薪酬”。
針對我國當(dāng)前勞動關(guān)系領(lǐng)域出現(xiàn)的因薪酬問題引發(fā)的群體性事件增多的狀況，張鳴起認(rèn)為，改革收入分配制度已經(jīng)到了刻不容緩的地步，“推進(jìn)工資集體協(xié)商，能夠預(yù)防、化解集體勞動爭議，也是調(diào)整收入分配格局、增加勞動者消費能力、拉動內(nèi)需、實現(xiàn)共建共享和諧社會的有效手段�！�
河北省總工會主席馬蘭翠委員認(rèn)為，建立工資集體協(xié)商制度，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，也是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的應(yīng)有之義。她這樣評價工資集體協(xié)商：“開展工資集體協(xié)商，能夠有效調(diào)動職工積極性、促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是企業(yè)和職工都受益的好事�！�
“開展工資集體協(xié)商，使職企雙方立足國情和企業(yè)實際，科學(xué)合理地確定工資標(biāo)準(zhǔn)。綜合考慮勞動力市場價位、物價水平、企業(yè)發(fā)展等各種現(xiàn)實因素，通過平等協(xié)商尋找雙方利益契合點，真正使職工通過協(xié)商提高工資收入，又切實考慮到企業(yè)的承受能力，做到科學(xué)合理有序。”中國財貿(mào)輕紡煙草工會主席賈艷敏委員說。
張鳴起對工會職能這樣闡述：工會作為工資集體協(xié)商制度的實踐者和推動者，必須切實履行維護(hù)職工合法權(quán)益，一個重要方面就是要推動解決職工工資分配問題。衡量工會工作成效的一個重要標(biāo)準(zhǔn)，就是工會在推動解決職工經(jīng)濟(jì)利益特別是工資分配問題上作用發(fā)揮得如何。工會推動企業(yè)建立工資集體協(xié)商機(jī)制，既是工會履行各項社會職能、突出維護(hù)職工合法權(quán)益基本職責(zé)的迫切需要；也是促進(jìn)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、收入分配格局調(diào)整、擴(kuò)大內(nèi)需的重要途徑；更是保護(hù)調(diào)動發(fā)揮職工積極性主動性，實現(xiàn)共建共享的有效舉措；是發(fā)展和諧勞動關(guān)系、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的當(dāng)務(wù)之急。
遼寧省遼陽市勞動和社會保障局的工作人員在對工資協(xié)議進(jìn)行審查。莊奉明攝
2.搭建溝通平臺的一劑良方
各級工會大膽實踐，勇于創(chuàng)新，推動工資集體協(xié)商工作快速發(fā)展
“截至2009年底，全國共簽訂集體合同124.70萬份，覆蓋企業(yè)211.21萬個，覆蓋職工16196.42萬人。其中，簽訂工資專項集體合同51.2萬份，覆蓋企業(yè)90.2萬個，覆蓋職工6177.6萬人。”張鳴起介紹說，“到目前為止，我們可以這么說，開展工資集體協(xié)商，維護(hù)了職工合法的勞動報酬權(quán)益，促進(jìn)了企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，初步形成了‘勞資雙贏、共謀發(fā)展’的良好局面�！�
一些地方的調(diào)查顯示，七成以上的職工對工資集體協(xié)商能夠帶來收入的增長充滿期待。有的企業(yè)經(jīng)營管理者也從內(nèi)心深處真正感受到了開展工資集體協(xié)商對于穩(wěn)定企業(yè)勞動關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的重要意義，主動要求與工會開展協(xié)商。
“我們河北是全國人口大省，雖然年均GDP總量一直位居全國前列，特別是去年，河北GDP以17026.6億元的總值在全國排名第六。但是人均工資水平還相對較低，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相符�！瘪R蘭翠主席對此頗有感慨。
“近幾年來，河北省將工資集體協(xié)商工作納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和政府工作的目標(biāo)體系。2008年，省委省政府制定了‘三年增資目標(biāo)’，省政府連續(xù)出臺兩個關(guān)于提高企業(yè)職工收入的文件，今年又專門出臺了進(jìn)一步推進(jìn)工資集體協(xié)商工作的意見。截至6月，全省累計建立工資集體協(xié)商制度企業(yè)5.76萬家，建制率87.6%。其中新建制企業(yè)6926家，簽訂區(qū)域性工資集體協(xié)議1445份，覆蓋各類企業(yè)或個體經(jīng)濟(jì)組織18925個，行業(yè)性工資協(xié)議214份，覆蓋各類企業(yè)或個體經(jīng)濟(jì)組織4737家。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2009年分地區(qū)的城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工年平均工資，河北排名有所上升，應(yīng)該說，工資集體協(xié)商的作用功不可沒�！瘪R蘭翠說。
隨著我國勞動用工的多樣化，出現(xiàn)了很多行業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，這些民間經(jīng)濟(jì)實體規(guī)模小，人數(shù)少，多實行家族式的粗放管理模式，企業(yè)工會組織嚴(yán)重缺失，單個企業(yè)開展工資集體協(xié)商存在很大困難。針對這一情況，全國總工會在2009年7月下發(fā)了《中華全國總工會關(guān)于積極開展行業(yè)性工資集體協(xié)商工作的指導(dǎo)意見》，要求各地積極探索推行行業(yè)性工資集體協(xié)商。作為全國財貿(mào)輕紡煙草工會主席，賈艷敏對推行行業(yè)性工資集體協(xié)商有著自己的見解。“各行業(yè)勞動關(guān)系都有其顯著特征，就拿紡織行業(yè)來說，紡織業(yè)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，女職工占絕大多數(shù)，勞動強(qiáng)度大，職工工資普遍偏低，工人穩(wěn)定性低，熟練工跳槽頻繁，特別是到了生產(chǎn)旺季，同類企業(yè)相互挖人的惡性競爭時有發(fā)生，即使是日益實現(xiàn)機(jī)械自動化的生產(chǎn)方式，在較大程度上仍存在用工緊張問題，像今年年初浙江等沿海地區(qū)出現(xiàn)的‘用工荒’現(xiàn)象，在很大程度上影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)�！�
賈艷敏說：“推行行業(yè)性工資集體協(xié)商，行業(yè)工會聯(lián)合會通過‘上代下’的方式選派代表，與企業(yè)方進(jìn)行協(xié)商，能夠有效解決基層工會代表不敢談、不會談的問題，可以大大增強(qiáng)工資集體協(xié)商的實效性。近幾年來，我們各級產(chǎn)業(yè)工會結(jié)合實際，在一些產(chǎn)業(yè)集群和商貿(mào)、餐飲企業(yè)集中的區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開展試點,培育了一批典型�！�
“比如浙江溫嶺市新河鎮(zhèn)羊毛衫行業(yè)，從2003年起，遵循‘黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主導(dǎo)，各職能部門指導(dǎo)，鎮(zhèn)（街道）組織實施，行業(yè)協(xié)會、行業(yè)工會具體運作，企業(yè)主、職工共同參與’的工作格局，浙江溫嶺新河鎮(zhèn)羊毛衫行業(yè)的工資集體協(xié)商之路，已經(jīng)平穩(wěn)走過了八個年頭。職工工資的平均漲幅都在6%—18%。溫嶺經(jīng)驗得到了溫家寶總理的充分肯定�！�
確實，行業(yè)性工資集體協(xié)商，已經(jīng)成為破解我國當(dāng)前體制下推行工資集體協(xié)商難題的一劑良方。張鳴起指出，“截至2009年9月底，全國共簽訂行業(yè)性工資專項集體合同9801份，覆蓋企業(yè)7.8萬個，覆蓋職工443.8萬人。”以勞動定額、工時工價為核心的行業(yè)性工資集體協(xié)商，使越來越多的一線職工體驗到，工資集體協(xié)商，這一市場經(jīng)濟(jì)條件下的工資決定方式給生活帶來的深刻改變。
3.協(xié)調(diào)勞動關(guān)系各方的共同職責(zé)
認(rèn)真分析當(dāng)前勞動關(guān)系矛盾產(chǎn)生的原因，并盡快從體制機(jī)制的層面找到解決問題的辦法
西方發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家推行了上百年的工資集體協(xié)商，在我國發(fā)展僅短短十幾年。成績不容忽視，困難和挑戰(zhàn)更該從容面對。
“工資集體協(xié)商不是工會一家的事，需要社會各界的共同支持和參與。推動工資集體協(xié)商工作的深化，各級黨委和政府的高度重視和支持是關(guān)鍵。”張鳴起如是說。要明確各級政府在提高低收入職工群體收入，推動開展工資集體協(xié)商制度建設(shè)中的主體地位，特別在當(dāng)前，著眼于推動建立“黨政主導(dǎo)、三方指導(dǎo)、工會力推、各方配合、企業(yè)和職工廣泛參與”工作格局，推動各級黨委和政府將工資集體協(xié)商工作納入到地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和黨委政府工作目標(biāo)，聯(lián)合社會各界力量，整合工會內(nèi)部資源，共同推進(jìn)。
馬蘭翠認(rèn)為，推動工資集體協(xié)商機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)立法是關(guān)鍵。河北省人大常委會早在2007年9月通過了《河北省企業(yè)職工工資集體協(xié)商條例》，在全國首次以工資集體協(xié)商地方專項立法形式推動工資集體協(xié)商工作。條例實施三年來，對于推動工資集體協(xié)商擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)實效性，發(fā)揮了非常重要的作用。
賈艷敏認(rèn)為，當(dāng)前，要加快《工資條例》的立法進(jìn)程，現(xiàn)在社會各界對此充滿期待。要加強(qiáng)源頭參與，積極推動地方立法和配套政策出臺，為工會開展工資集體協(xié)商營造良好的法律政策環(huán)境。她同時認(rèn)為，推動建立工資集體協(xié)商機(jī)制，要通過大力宣傳提高工資集體協(xié)商的“知名度”，樹立“工資薪酬靠協(xié)商”的理念，增強(qiáng)勞資雙方主動協(xié)商的意識。認(rèn)識提高了，行動自覺了，效果也就事半功倍了。
“工會推動建立以工資集體協(xié)商制度為重點的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，也對工會自身組織體制、運行機(jī)制、活動方式等諸多方面，提出了新的更高的要求。加強(qiáng)工會自身改革和建設(shè)勢在必行。”張鳴起認(rèn)為，對于工資集體協(xié)商中普遍存在的基層工會干部“不敢談”、“不會談”問題，應(yīng)該積極探索基層工會主席社會化的新路子，通過“上代下”的方式，解決好基層工會主席端著老板的“飯碗”，不敢協(xié)商的問題。
“河北省2001年開始推行企業(yè)工資集體協(xié)商指導(dǎo)員制度，目前全省已經(jīng)有760多名專職工資集體協(xié)商指導(dǎo)員，發(fā)揮了很好作用，效果非常好�！瘪R蘭翠認(rèn)為，選聘專職工資協(xié)商指導(dǎo)員，受地方工會和企業(yè)工會委托，提供專業(yè)技術(shù)咨詢、直接參與企業(yè)工資集體協(xié)商，能夠有效地解決企業(yè)職工代表“不敢談”、“不會談”的難題，應(yīng)該積極推廣。
經(jīng)濟(jì)建設(shè)這塊“蛋糕”越做越大，如何分好“蛋糕”，彰顯收入分配領(lǐng)域的公平正義？工資集體協(xié)商其路漫漫，任重道遠(yuǎn)。（潘躍）