經歷6次草案修改，并被列入2010年國務院立法規劃的《工資條例》再次遭遇難產。《工資條例》被認為是收入分配改革的標志性內容。

記者獲悉，這部以保障勞動者權益為宗旨的管理條例，此次遭遇了來自壟斷行業的央企反對意見，并有可能被拖入無限期辯論的泥潭。

截至《中國經營報》記者發稿時止，人力資源和社會保障部對此并未表態。

矛盾焦點：工資總額計算

今年全國兩會期間，本報獨家披露了正在制定中的《工資條例》核心內容。此后《工資條例》又經歷了幾番波折。

記者了解到，全國兩會后，該《工資條例》草案已上報給全國人大。由于該草案在征求意見過程中，收到了來自法學界以及企業界的諸多意見，因此全國人大要求勞動與社會保障部繼續對《工資條例》內容進行修改。

“我們看到了反饋意見，主要是各大央企的質疑意見比較多，反而民企的反對聲音非常小。”一位參與該條例制定的人士向記者透露。

該人士透露，“央企人力部門把對于《工資條例》的討論又拉回到最原始的問題上——什么是工資。”

“壟斷行業的央企認為他們的企業福利部分不應該計入到工資收入，否則納稅和社保繳納的工資基數太大。”該人士明確表示，“正反雙方展開了漫長的討論，意見難以統一。年內出臺的可能性很小。”

“比如，央企的人均月收入是1萬元，各種社保和納稅上調10%就是1000元。而對于民企而言，人均月收入在2000元，上調10%只是200元到300元的問題，所以央企明確反對《工資條例》的涉及范圍。”

此外，該人士認為，壟斷行業中的央企反對把優厚的福利待遇也納入到工資的范疇當中，有一個非常明確的利益點，“《工資條例》作為收入分配改革的重要內容，其中明確規定了同工同酬——即被派遣工和本企業員工享有同樣的權利。要是把福利也算進工資的話，央企是給不起被派遣工同樣待遇的。”

據記者了解，該《工資條例》制定部門與壟斷行業企業的關系一直有些“敵對”。

2006年，該部門曾成立專門的課題組，調查壟斷行業的收入問題。調查發現，壟斷行業內部的收入差距已經接近5倍，差距最大的為石油行業，個別企業最高收入者與最低收入者的差距接近100倍。

就央企反對一事，記者與能源行業幾家央企進行聯系，但是沒有得到對方明確的答復意見。

“如果到最后，我們與央企的意見依舊無法統一，無非是在全國人大表決中，央企代言人投反對票，相信不會左右大勢。”上述人士表示。

故意欠薪罪年內進入刑法

在本次修訂意見中，勞動與社會保障部對故意欠薪人員予以了最嚴厲的規定，“下半年將修改第244條刑法，對于故意欠薪情節嚴重者處以3年以上，7年以下刑罰，并處罰金。”

不僅如此，“故意欠薪人員，將不得再擔任企業的法人代表，甚至連股東也不能擔任。”參與修改該法條人士表示。

但是據了解，該法條修改意見中，有一個存在的難點，即如何確定“惡意”欠薪的尺度。

此外，為了進一步保護勞動者利益，勞動者可以向與欠薪者有連帶責任的企業追繳工資。“比如子公司欠薪，可以向母公司追繳。”

目前，法學界一般認為，農民工不具有與其他主體相同的地位，其自身又缺乏較強的維權能力，是欠薪產生的主要原因。作為弱勢人群，農民工的特殊地位并未在法律上得到體現，欠薪更是缺乏專門的制度約束。

“該修改意見對保護勞動者特別是農民工的利益有很大的幫助，進一步保護了勞動者的利益。”中國人力資源開發研究中心高級法律顧問楊永琦向記者表示，“其實這就是建立了一種類似國外的信用機制和防御機制。”

收入分配改革

不久前，全國總工會對外公布數據，我國居民勞動報酬占GDP的比重，在1983年達到56.5%的峰值后，就持續下降。2005年已經下降到36.7%，22年間下降了近20個百分點。而從1978年到2005年，與勞動報酬比重的持續下降形成了鮮明對比的，是資本報酬占GDP的比重上升了20個百分點。

“這說明，這些年來勞動者收入太低，企業和國家拿多了，個人拿少了。”一位曾經參與《工資條例》座談的老專家表示。

另一份調查顯示，23.4%的職工5年未增加工資，75.2%的職工認為當前社會收入分配不公平，61%的職工認為普通勞動者收入偏低是最大的不公平。

數據顯示，內地基尼系數已激增至0.475，大大超出0.4的警戒線。

目前被認為是收入分配改革重要內容的《工資條例》再次難產，讓業界對收入分配改革的前景并不看好。

上述曾經參與《工資條例》座談的老專家表示，“對于工資的范疇，意見一直是難以統一。”該人士對《工資條例》的出臺并不看好，“因為中國勞動者，特別是企業人士的灰色收入太多，并不透明，很難建立一個合理的收入分配改革制度。”

該專家是中國第一代收入分配改革的研究人員。他甚至表示，“現在爭議的問題還是一些老問題，多年沒有解決，現在解決的可能性也非常小。”

該人士特別指出，“央企職工在工資外的福利和收入已經占據了收入的絕大部分，而且透明度很低，即便《工資條例》獲準通過，實踐起來也是非常困難的。”