我國自1992年引入保險營銷制度以來，保險營銷隊伍已經發展成為保險公司最主要的業務渠道，為保險業的快速穩健發展提供了有力支持。截至2009年末，全國保險營銷員規模已突破290萬人，直接代理的保費收入3618億元，占全國人身險總保費的43.8%。

    面臨雙重納稅

    保險營銷制度管理體系盡管已經在不斷完善，但由于發展歷史較短，國內相關的配套法規尚未與其完全銜接，致使保險營銷員稅收和社保方面的一些政策不盡合理、公平。其中最為突出的，是這個規模龐大的勞動群體一直以來都面臨著雙重納稅和社保缺失的問題。

    根據我國目前關于企業雇員及非雇員的相關稅務法規和條例，保險營銷員作為非企業雇員，視同其他行業的個人和法人銷售代理商，對營銷員的傭金同時征收營業稅和個人所得稅。

    馬明哲認為，對營銷員征收營業稅，不僅與保險公司繳納的營業稅重復，而且，營銷員的傭金收入實際為其個人提供勞動服務所得，征收營業稅不盡合理，也不符合大多數的國際慣例，大部分發達國家和地區不對營銷員征收營業稅。此外，除了極少數地區以外，絕大部分地區因政策不明晰或條件限制過多，大部分保險營銷員無法以“靈活就業者”身份參加當地社保。

    建議免征營業稅

    去年保監會下發了《關于加強和完善保險營銷員管理工作有關事項的通知》。該通知提出要求，保險公司要改善保險營銷人員收入水平和福利待遇，因地制宜、因人制宜，積極探索有效方式和途徑，積極運用商業保險機制和手段，完善保險營銷人員的福利保障，提高保險營銷人員在意外傷亡、醫療和養老等商業保險的覆蓋范圍和保障水平。此外，積極加強與社會保障等有關部門的溝通與協調，探索保險營銷人員參加養老、醫療等社會保險的有效途徑。

    馬明哲建議，鑒于保險營銷員體制的特殊性，國家財政部門、稅務部門研究出臺與保險營銷員相關的法規，借鑒國際上大多數國家的做法和經驗，保險營銷員的勞務收入(傭金)在扣除一定的業務費用后，除依法繳納個人所得稅外，免征保險營銷員代理保險業務的營業稅。其次，借鑒和推廣深圳市社保的做法，建議人力資源和社會保障部研究、制定全國統一的保險營銷員參保規定和執行指引，按照自愿參保的原則，在全國范圍內，由各保險公司統一受理、各地保險同業公會統一代辦保險營銷員的參保申請。

    2009年底，深圳市出臺規定，明確非深圳戶籍的保險營銷員，可以自愿參加深圳市社保，各保險機構將統一受理營銷員的參保申請。這一有益經驗很好地解決了深圳市保險營銷隊伍參加社保的需求，同時有效緩解了社保部門的壓力，值得其他省市借鑒。

    本報記者　王梅麗