新聞來源： 法制晚報(bào)       作者： 楊傲多

政協(xié)委員建議修改職業(yè)病防治法

　　加大企業(yè)作為責(zé)任主體的義務(wù)

　　法制日?qǐng)?bào)記者 楊傲多

　　全國政協(xié)會(huì)議期間，修改職業(yè)病防治法，成為委員們關(guān)心的話題。

　　應(yīng)實(shí)行舉證責(zé)任倒置原則

　　“職業(yè)病給勞動(dòng)者造成的危害，給國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定和諧帶來的影響不容忽視。”全國政協(xié)委員、全國總工會(huì)原副主席、書記處第一書記張俊九在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說。

　　根據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)計(jì)：2008年全國新發(fā)各類職業(yè)病13744例，其中塵肺病10829例，占78.79%。累計(jì)報(bào)告職業(yè)病共704602例，其中累計(jì)報(bào)告塵肺病638234例。

　　讓人痛心的是，一些中小型企業(yè)和作坊的企業(yè)主和管理人員，片面追求利潤，不認(rèn)真履行法定的責(zé)任義務(wù)，甚至采取不依法提供勞動(dòng)關(guān)系和職業(yè)接觸史證明等手段，使勞動(dòng)者不能及時(shí)得到職業(yè)病診斷和工傷待遇，把危害后果轉(zhuǎn)嫁給勞動(dòng)者和社會(huì)。

　　“各級(jí)政府及其監(jiān)管部門要加大監(jiān)管力度，消除監(jiān)管盲區(qū)，依法查處違法違規(guī)行為，督促用人單位落實(shí)職業(yè)病防治的各項(xiàng)制度，倡導(dǎo)健康生產(chǎn)，促進(jìn)技術(shù)改造以消除職業(yè)病危害。”全國政協(xié)委員、江西省副省長謝茹建議。

　　全國政協(xié)委員、福建省南平市人大副主任簡少玉認(rèn)為，要規(guī)范職業(yè)衛(wèi)生管理工作，積極引導(dǎo)企業(yè)完善職業(yè)衛(wèi)生管理，改善工作場(chǎng)所衛(wèi)生條件。加大職業(yè)衛(wèi)生檢查力度，按照企業(yè)職業(yè)病危害程度，重點(diǎn)檢查危害嚴(yán)重、工藝落后、管理不規(guī)范的企業(yè)，對(duì)違法行為要依法嚴(yán)肅查處。

　　全國政協(xié)委員、天津大學(xué)社會(huì)科學(xué)與外國語學(xué)院法學(xué)系教授何悅委員建議：修改職業(yè)病防治法和《職業(yè)病診斷與鑒定管理辦法》，在用人單位的責(zé)任方面，應(yīng)明確規(guī)定用人單位的舉證責(zé)任，包括舉證內(nèi)容、時(shí)限、假證和舉證不能的后果及法律責(zé)任等；明確規(guī)定用人單位未安排職業(yè)病人、疑似職業(yè)病病人進(jìn)行診治的法律責(zé)任。

　　鑒于勞動(dòng)者與企業(yè)占有信息不對(duì)稱，張俊九建議，職業(yè)病防治法應(yīng)明確規(guī)定職業(yè)病診斷實(shí)行舉證責(zé)任倒置原則，具體表述為“勞動(dòng)者申請(qǐng)職業(yè)病診斷，用人單位應(yīng)當(dāng)提供診斷機(jī)構(gòu)要求提供的全部材料，用人單位不提供或者不如實(shí)提供的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人提供的證據(jù)作出診斷”。

　　深入宣傳職業(yè)病防治知識(shí)

　　簡少玉在某企業(yè)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有些職工沒佩戴防護(hù)口罩，有的防護(hù)口罩佩戴不規(guī)范，有的是有檢查就戴，檢查組一走就脫下防護(hù)口罩。

　　簡少玉認(rèn)為，要采取多種形式廣泛深入地宣傳職業(yè)病的危害和防治知識(shí)，用人單位要規(guī)范勞動(dòng)用工管理，依法與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，用人單位勞動(dòng)保護(hù)條件必須符合國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，履行職業(yè)病防治的義務(wù)，改善勞動(dòng)條件，使職業(yè)病得到有效防治和控制。

　　“對(duì)于農(nóng)民工，勞務(wù)輸出地的衛(wèi)生局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局要承擔(dān)起外出務(wù)工人員職業(yè)病防護(hù)的培訓(xùn)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)，教給他們最基本的防護(hù)知識(shí)。”簡少玉建議。

　　將防治納入政府年度考核

　　委員們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些地方至今未依法制定職業(yè)病防治規(guī)劃，控制目標(biāo)措施未能落實(shí)，個(gè)別的甚至限制對(duì)企業(yè)的正常執(zhí)法監(jiān)督。

　　由此，張俊九建議，各地特別是基層政府要將職業(yè)病防治工作納入政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)考核，依法將職業(yè)病防控指標(biāo)體系列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加大職業(yè)病防治投入，加強(qiáng)防治隊(duì)伍能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。建立健全職業(yè)病防治責(zé)任制，明確政府及有關(guān)部門職責(zé)，實(shí)行目標(biāo)考核，嚴(yán)格責(zé)任追究。

　　何悅建議，進(jìn)一步明確職業(yè)病防治監(jiān)管職責(zé)，理順監(jiān)管體制，將職業(yè)病防治工作納入地方各級(jí)政府的年度考核目標(biāo)，落實(shí)職業(yè)病防治責(zé)任。明確規(guī)定地方政府衛(wèi)生行政部門的監(jiān)管責(zé)任和職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)的權(quán)利義務(wù)。

　　建可轉(zhuǎn)移的個(gè)人醫(yī)療賬戶

　　簡少玉提出，建立省際職業(yè)病防治工作協(xié)作互動(dòng)機(jī)制，建立專項(xiàng)救濟(jì)基金落實(shí)職業(yè)病患者待遇。給外出務(wù)工人員建立可轉(zhuǎn)移的個(gè)人醫(yī)療賬戶，將受職業(yè)病危害人員納入工傷保險(xiǎn)范圍，明確工傷保險(xiǎn)基金和企業(yè)在工傷保險(xiǎn)待遇支付方面的責(zé)任。

　　“建立適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的，覆蓋城鄉(xiāng)所有用人單位和職工，制度體系法制化，管理服務(wù)社會(huì)化，工傷保險(xiǎn)與事故預(yù)防、職業(yè)康復(fù)相結(jié)合的工傷保險(xiǎn)制度，切實(shí)保障職工的合法權(quán)益。”簡少玉說。

　　謝茹建議，加快完善工傷保險(xiǎn)的配套政策，加快推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的步伐，采取有效措施做到應(yīng)保盡保。在工傷保險(xiǎn)中引入職業(yè)病預(yù)防的機(jī)制，從工傷保險(xiǎn)基金中提取一定比例的費(fèi)用用于職業(yè)病前期預(yù)防，以減少職業(yè)病的發(fā)生，建立工傷預(yù)防、工傷補(bǔ)償、工傷治療康復(fù)相結(jié)合的工傷保險(xiǎn)制度。